论行政法上的法律保留原则

薛中岳

（100076 中国人民公安大学 北京）

摘 要：法律保留原则是合法行政原则中的重要内容，旨在规范立法权和行政权之间的权限分配。本文重在探索法律保留原则在现行行政法实践中所起的重要作用，分析法律保留原则的内涵和价值。我国现行行政法治实践中的法律保留原则渐渐的被重视，需要反思法律保留原则在实践中的适用现状，承认其存在的诸多弊端，以便能够更好的适用法律保留原则。

关键词：行政法；法律保留原则；法律价值

一、法律保留原则的价值

法律保留原则的价值主要有以下三个方面：

（1）法律保留原则有助于保障人民民主原则的实现。人民民主原则的目的是由全体人民来行使主权，掌管国家的事物。但是，中国人口众多，实际上要达到这一原则的目的并不可行。人民民主也就演化成了少数服从多数的原则，多数原则也是民主的核心。基于此，代议制政府就必须实行法律保留原则，将关系到人民自身利益的事情交给代议制机关表决，行政机关只是履行执行法律的职能。

根据我国《宪法》的规定，履行人民主权职能的是全国人民代表大会。全国人大是由人民选举产生，其他国家权力机关由全国人大代表选举产生，全国人大具有最强的民主正当性。从另一方面来讲，立法权由全国人民代表大会及其常委会掌握，法律保留的原则，对于全国人大立法权的行使和人民主权原则的贯彻执行都具有积极的意义。……