践行“三个三”理念 服务发展和改革大局

文 刘朝容

践行“三个三”理念 服务发展和改革大局

文 刘朝容

省机构编制部门树立和践行“三个三”工作理念，提高机构编制管理效能，优化机构编制资源配置，服务全省发展和改革大局。

近年来，省机构编制部门紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，打破常规，创新思维，树立和践行“三个三”工作理念，提高机构编制管理效能，优化机构编制资源配置，服务全省发展和改革大局，取得了新成效，展现了新作为。

树立三种思维

机构编制资源重点向战略性产业倾斜。推进机构编制资源重点向大数据产业、大生态产业、大旅游产业倾斜。紧扣国家大数据综合试验区和大数据战略行动部署，率先在全国设立省级大数据发展管理局，集中履行大数据发展规划和政策制定职能。紧扣大生态产业发展政策部署，立足生态气候、植物、药物资源在全国得天独厚的优势，建立贵州侗乡大健康产业示范区、铜仁梵净山生态养生大健康产业示范区体制平台。紧扣“旅游强省”定位，优化配置省级旅游发展管理职能，调整旅游行政管理体制机制，将省旅游局更名为省旅游发展委员会；支持9个市州优化配置旅游发展管理职能，组建市州旅游发展委员会；建立全省首个全域旅游示范区管理体制，发挥全域旅游示范功能。

机构编制资源重点向基层一线倾斜。统筹优化配置教育文化卫生、扶贫开发、农村“三变”改革等领域机构编制资源，保障基层一线用编需求。贯彻教育综合改革精神，明确全省农村中小学校医配置标准和配置方式。推进公共文化服务体系建设，支持乡镇综合文化站、社区文化中心人员编制配备。落实乡镇卫生院的人员编制配备标准，按照服务人口和服务半径在县域内合理配置编制资源。督促指导50个国家扶贫开发重点县、10余个省级扶贫开发重点县、100个贫困乡镇健全和完善扶贫工作机构设置，优化编制资源配置，为全省脱贫攻坚提供体制机制保障。设立六盘水农村“三变”改革工作管理机构，为“三变”改革经验上升为国家政策举措搭建体制平台。

机构编制资源重点向创造更多经济社会效益的部门倾斜。在建立省政务服务中心的基础上，理顺省政务服务管理体制，为构建全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程的政务服务体系提供体制机制保障，切实提高省级政府服务平台为企业和群众提供政务服务的能力，进一步激发市场主体和社会主体的微观活力和创造力。在建立省公共资源交易中心的基础上，调整和优化设置内设机构，调整编制资源结构，完善省级公共资源交易平台，为市场主体公平、公正、公开参与公共资源交易提供优质服务。

创新三种方法

常规管理工作“优化做”。统筹做好日常机构编制管理工作，推进机关事业单位“职能配置优化、机构设置优化、编制资源配置优化”。打破机构编制“终身制”的传统管理机制，建立“严控总量、动态调整、增减适度、用活存量”的动态化管理机制；破解有的领域编制富余与有的领域编制紧缺的结构性问题，让有限的编制资源跨系统、跨部门、跨层级合理流动。运用信息手段改进机构编制督察方法，加大减编控编和消化超编力度，灵活运用撤销、合并、划转等方法，调整设置相关机构，合理配置相关职能，优化配置编制资源。

重点领域工作“创新做”。着力聚焦开发区管理体制和交通管理体制建设等重点领域，创新举措，推进重点领域体制建设。切实完善市县经济开发区管理体制，设立遵义高新区管理机构，着力优化设置铜仁、安顺、凯里、都匀、仁怀、大龙、钟山、顶效、红花岗等10多个经济开发区管理机构，为推动实体经济转型升级搭建坚实体制平台。紧扣全省“县县通高速”的路政管理需要，按照“动态调整、优化结构、完善体制”的思路，优化配置9个市州公路管理系统编制资源，建好13个县级高速公路执法机构，理顺高速公路超限超载检测管理体制。

贵州省编委办主任刘朝容（左三）在仁怀市了解综合行政执法体制改革试点工作。（贵州省编委办供图）

体制改革工作“有效做”。推进综合行政执法体制改革，精简10个省级执法机构，调整22个省级行政执法机构，指导福泉、仁怀、兴义圆满完成改革任务。稳步推进贵安新区相对集中行政许可权改革，贵安新区率先成为行政审批时效最快的国家级新区。持续推进仁怀及威宁省直管县体制改革、清镇等9个强县扩权改革、100个乡镇行政管理体制改革，下放部分经济和社会事务管理权限，助推县乡经济社会发展。开展承担行政职能事业单位改革，推进行政职能回归行政机关，撤并一批事业单位。积极配合做好纪检派驻体制建设及司法体制改革，统筹谋划省级纪检派驻机构设置和司法机关内设机构设置，改革成效显著。

展现三种作为

在创新机构编制管理中展现新作为。创新事业单位机构编制管理办法，区别公益一类、公益二类、生产经营类、承担行政职能类事业单位机构编制管理，精简收回一批长期空余的事业编制，统筹用于保障全省教育、卫生、文化、科研等领域用编需求。创新政法系统政法专项编制动态调整管理办法，推动政法专项编制跨层级、跨部门调整，用足用好政法专项编制资源。运用大数据思维，推进大数据云计算技术与机构编制管理深度融合，实施“云上编制”改革试点，建立机构编制大数据管理和云计算平台，实现机构编制数据分析、决策、使用、管理和评估的有机统一。

在助推经济社会发展中展现新作为。围绕国家大数据综合试验区、国家生态文明试验区和国家内陆开放型经济试验区三大国家级建设和发展需要，切实做好大数据管理体制机制建设、生态文明体制机制建设、开放型经济体制建设。围绕农村综合改革和农村“三变”改革、“9+3”教育行动计划和教育综合改革、公立医院改革、城乡基本养老和医疗保险制度改革等，统筹配置民生领域的机构编制资源。围绕供给侧结构性改革主线，推进“简政放权”和“放管服”改革，强化政府制度供给和政务服务供给，降低制度交易成本，进一步激发市场和社会活力。

在推进全面深化改革中展现新作为。围绕全面深化改革部署，统筹推进各项体制改革任务，把握体制改革的整体性、系统性、协同性和渐进性，切实做好全面深化改革相关改革任务涉及体制建设、机构调整设置、职能职责调整、编制资源配置等工作。紧扣国家相关领域、相关系统体制改革的顶层设计，结合体制优化和运行实际，妥善化解体制改革中遇到的阻力，破解体制弊病，为完善相关领域体制建设提供可行的改革方案，贡献机构编制管理者擅长体制建设的智慧。（作者系贵州省编委办主任 责任编辑/喻 丹）