云南省石林县城园博园选址比选分析

张良+冉婷婷+段晓梅

摘 要：在对石林县城园博园5个备选地块现状分析的基础上，通过与上位规划的衔接、对园博园建设面积的要求、对增加公园服务半径覆盖面积的贡献，并且在提高公园布局的均衡性、近期使用效率、投资规模等方面进行分析，确定19个量化打分的比选因子和打分标准，进行各地块的量化评价，选出最佳地块，并对各地块的建设顺序作了排序。

关键词：公园绿地；主题公园；选址分析；云南石林

石林彝族自治县位于云南省东部，因拥有世界唯一位于亚热带高原地区的喀斯特地貌风景区、石林世界自然遗产、石林世界地质公园、国家AAAAA级旅游景区而著称，属亚热带低纬度高原山地季风气候，年平均温度约16℃，冬无严寒，夏无酷暑，四季如春。根据《中共昆明市委、昆明市人民政府关于加快建设世界知名旅游城市的决定》，为进一步发扬石林县在昆明市公园建设的带头示范作用，提高县城人居环境质量，在石林县城规划区范围内选择了五个不同的地块，分别是清香湖地块、马鞍山地块、紫玉山地块、大屯片区地块及白龙潭地块，作为石林拟建的园博园备选地块。在对各地块进行现场调查后，从公园建设和园博园建设的相关要求等诸方面对每个地块进行综合分析和量化比选分析，选定一个地块作为石林县第三轮园博园建设的最佳用地，以期对城市公园绿地的建设时序提供参考。

一、各块地现状分析

（一）地块周边现状居民分布情况及规划建设用地

紫玉山地块地处老城区边缘，紧邻老城区居住用地，周边现状居住人口多，规划用地为居住、商业、文体科技用地；马鞍山地块地处西城区新建和在建范围内，周边目前已有少部分新建居住小区有居民入住，与该地块紧邻的县人民医院新址已投入使用，规划用地以居住、文体科技、商业、医疗服务设施用地为主，兼有行政办公和商业用地；清香湖地块地处工业园区，周边目前无人居住，大屯片区规划以工业用地为主，兼有商业、居住用地。白龙潭地块位于大小山沟村、白龙潭村与堡子村之间，边现状居住人口为三个自然村落居民，规划用地以居住及村居住用地为主，兼有少量商业和旅馆业用地。

（二）地形地貌及水系

备选的五个地块中，马鞍山地块和紫玉山地块为山地，其中，马鞍山地块缓坡山地，山势地形起伏有致，南侧山形不完整，形成陡坡面，紫玉山地块山势地形起伏有致，山形完整；两个地块范围内均无水系，但马鞍山地块范围外东西两侧各有一条水系，紫玉山地块山顶建有蓄水池。清香湖地块、大屯片区地块和白龙潭地块地势较平坦，其中清香湖地块部分区域坡度大于25%。两个地块内均有地表水系贯穿，其中贯穿整个县城建成区的主要河流景观廊道巴江河从清香湖地块穿过；白龙潭地块内有多条自白龙潭流出后相互交错形成网格状贯通的水渠，水量丰沛，水质良好，同时场地内分布有较多的坑塘。

（三）场地现状植被

清香湖地块现状以水田、旱地为主，兼有少量菜地和苗圃；马鞍山地块现状植被覆盖率约60%，北侧以菜地为主，散落柏树、火棘等；紫玉山地块现状主要是枇杷、桃树、火棘等人工种植经济林植被，植被覆盖率大于80%；清香湖地块植物稀少，大屯片区地块基本无植被覆盖。白龙潭地块现状以苗圃、农田、菜地、经济果木为主，有少量水域植被为荷花。农居点周边植被由龙柏、桉树、火棘等植物构成。

（四）场地可达性

五个地块中除紫玉山地块因地处老城区，道路交通系统杂乱，可达性差；其余四个地块周边路网建设完善，交通便利，可达性较好。

（五）历史文物古迹

五个备选地块仅有紫玉山地块范围内有县级文物保护单位一处，即普鲁海牙将军墓。

（六）选址搬迁地表构建物成本

马鞍山地块和紫玉山地块选址范围内存在私人坟地，可能为公园建设增加搬迁坟地的经费。

二、各地块比选因子分析

主要从与上位规划的衔接、园博园建设面积的要求、对增加公园服务半径覆盖面积、提高公园布局的均衡性、近期使用效率、投资规模等方面进行分析[1-3]。

（一）与上位规划的衔接

备选的五个公园选址地块均属现行石林县城总体规划、县城绿地系统规划及所在区域控制性详细规划中规划为公园绿地的地块，五个地块的建设都符合上位规划的要求。

（二）园博园建设面积的要求

按昆明市园林绿化局关于园博园建设的要求，石林县需新增不小于150亩园博园公园绿地，备选的五个地块中，除大屯片区面积近3.5公顷，达不到面积的最低要求外，其余四个均符合最低面积要求。

（三）对增加公园服务半径覆盖面积的贡献

在现行的国家园林城市系列標准中，县城2000平方米以上、城市5000平方米以上的公园绿地的公园服务半径均按500米划定，服务半径覆盖面积仅计算覆盖居住用地的面积[4]，因此公园选址应考虑周边居住用地多的地块优先建设，也就是方便居民出行，步行3～5分钟可以达到一块公园绿地。按这一原则，备选的五个地块按500米服务半径覆盖居住用地的面积从大到小依次是紫玉山地块、马鞍山地块、白龙潭地块、大屯片区地块、清香湖地块，其中清香湖地块东南侧的居住区被现状公园绿地服务半径覆盖的面积已达到34.8公顷，建设清香湖公园并不能增加对居住用地的服务半径覆盖面积。

（四）对县城公园绿地布局均衡性的贡献

在城市绿地系统中，公园绿地的均衡布局是针对周边居住的人口密度，而不是针对整个建成区范围。因此，均衡是相对于服务居住用地而言的，五个备选地块除清香湖地块对提高整个县城公园绿地分布的均衡性没有贡献外，其他四个地块建设后都能进一步提高县城公园绿地分布的均衡性。

（五）近期使用效率

按石林县城分区建设的时序，清香湖地块周边虽为近期建设区域，但公园服务半径范围内规划的居住用地极少，且该地块东南侧在建的居住区北侧已建有滨河带状公园，因此该地块建成公园后近期使用效率最低；马鞍山地块周边为新建和在建区域，紫玉山地块紧邻老城区，现状居住人口较多，目前正在进行旧城改造建设，大屯片区地块及白龙潭地块周边为近期和中期建设区域，这四个地块如果建成公园，近期使用效率从高到低分别是紫玉山地块、马鞍山地块、白龙潭地块、大屯片区地块。

（六）投资规模

根据拟建公园地块面积、地表构建物补偿、公园定位及功能分区等综合考虑，估算四个公园的建设投资规模分别是清香湖地块1.16亿元、马鞍山地块7738万元、紫玉山地块9106万元、大屯片区地块2592万元、白龙潭地块58325万元。

（七）资金筹措情况

五个备选地块中，除清香湖地块资金已拨款到位之外，其余四个地块的资金筹措均未落实。

（八）征地难度

在五个备选地块中，清香湖地块的征地拆迁工作已经完成，而其余四个地块的征地拆迁工作还未开展，尤其是紫玉山与马鞍山现场内存在大量的私人坟地及散落其他私人建筑物，为公园规划建设带来一定的阻碍，征地及拆迁将导致公园规划建设时间被迫延长，公园建设的投资也会相应增加。

三、各地块规划构思对比

根据政府对公园的建设要求、场地地形、土壤、水系、植被、地表建构物、交通状况、周边规划用地性质以及上位规划对地块的定位等因素，从性质定位、公园特色、公园功能等方面对五个地块进行初步规划构思[5]，具体如下表：

四、各地块比选量化评价分析

基于城市视角进行公园选址评价分析，以公园规划和建设在城市中的合理性为侧重点，优先考虑。根据以上分析，具体选场地现状、周边用地现状及规划用地性质、交通状况、与上位规划的衔接、对县城公园绿地布局均衡性的贡献以及建设成后预计的公园性质特色、投资规模等影响公园建设的因子构建评价指标体系，进行量化打分。

（一）打分标准

园博园选址的最终总分为各地块现状比选分数与必选因子分数相加而得的综合分数；地块现状比选满分为130分，比选因子满分为90分，综合满分为220分。

总分=地块现状比选分数+比选因子分数

1.面积因子：满分10分

用地面积满足石林县第三轮园博园要求得10分，地块面积不满足园博园建设要求则不得分。

2.地理位置

满分10分；地理位置优越、周边交通便捷、区域发展状况成熟者得10分，条件状况递减者分数依次递减2-6分。

3.地形地貌

满分10分；地势平坦地块得10分，或山体地块地形完整得10分，山体完整性被破坏者依次递减1-3分。

4.水系情况

满分10分；地块内拥有水量充沛水系良好者得10分，依水系情况递减而分数依次递减，场地内无水系者不得分。

5.现场植被

满分10分；现状植被覆盖良好，拥有乔木+灌木+地被构成的复层植被，形成植物群落者得10分，依植被覆盖情况递减而分数依次递减。

6.周边现状居住情况

满分10分；地块周边居住用地面积较多，居住人口密度较高者得10分，依居住情况递减而分数相应递减，现状周边无居住用地者不得分。

7.历史文化古迹现状

满分10分；若周边拥有文化历史古迹者得10分，无此用地则不得分。

8.公园交通可达性

满分10分；周边道路路网完善，交通便利者得10分，依地块周边交通便利情况递减而分数相应递减。

9.满足石林县城总体规划

满分10分；满足此条件者得10分，不满足条件者不得分。

10.满足石林县城綠地系统规划

满分10分；满足此条件者得10分，不满足条件者不得分。

11.满足区域控制性详细规划

满分10分；满足此条件者得10分，不满足条件者不得分。

12.对增加服务半径覆盖面积的贡献

满分10分；提高服务半径水平较高者得10分，依提高服务半径水平递减而分数递减，不满足条件者不得分。

13.对县城公园绿地布局均衡性的贡献

满分10分；周边90%以上为居住用地者得10分，周边居住用地占50%左右者得5分，居住用地低于20%者不得分。

14.周边规划用地类型：

（1）居住用地：满分10分

周边居住用地面积较多者得10分，依居住用地面积递减而分数递减，无此用地则不得分。

（2）商业用地：满分10分

周边商业用地面积较多者得10分，依商业用地面积递减而分数递减，无此用地则不得分。

（3）文体科技用地：满分10分

周边文体科技用地面积较多者得10分，依文体科技用地面积递减而分数递减，无此用地则不得分。

（4）医疗服务用地

满分10分；周边医疗服务用地面积较多者得10分，依医疗服务用地面积递减而分数递减，无此用地则不得分。

（5）行政办公用地

满分10分；周边行政办公用地面积较多者得10分，依行政办公用地面积递减而分数递减，无此用地则不得分。

（6）工业用地

此项为减分项；若场地周边无工业用地则不减分，若场地周边拥有工业用地则相应减去2到10分，工业用地越多，减去分数越多。

15.公园性质：

综合公园10分，居住区公园7分，专类公园5分。

16.投资规模：

此项为减分项；以5000万为一个梯度，投资规模每增加5000万则减去4分，投资越高，相应减去分数越多。

17.近期使用效率：满分10分

近期使用效率最高者得10分，使用效率降低依次降低分数，没有使用效率的为0分，依次按10分、6分、3分、0分计。

18.资金筹措：满分10分

资金筹措已到位者得10分，资金筹措还未到位者则不得分。

19.土地权属：满分10分

政府征地任务已完成者得10分，未完成征地拆迁者依据征地拆迁难度相应分数相应递减，拆征地拆迁越难者分数越低。

（二）综合评价结果

选择现状比选因子与必选因子进行评价体系构建，具体选场地面积、场地现状、周边用地现状及规划用地性质、交通状况、与上位规划的衔接、公园服务半径增加覆盖居住用地的面积、对县城公园绿地布局均衡性的贡献以及建设成后预计的公园性质特色、投资规模等影响公园建设的19项重要因子构建评价指标体系，进行量化打分，得出以下结果：清香湖地块78分、马鞍山地块154分、紫玉山地块157分、大屯片区地块103分、白龙潭地块88分。由此可见，公园建设的先后顺序可按以下安排：紫玉山地块、马鞍山地块、大屯片区地块、白龙潭、清香湖地块。具体见表4：

五、结论与建议

通过以上五个地块以公园规划和建设在城市中的合理性为侧重点进行综合分析。从各地块所在位置、面积、地形地貌、植被水系、历史文化、周边规划用地类型等方面的逐一比选，上述5个地块得分为紫玉山选址总分157、马鞍山选址总分154分、大屯片区选址总分为103分、白龙潭地块88分、清香湖选址总分为78分，因此建议建设顺序为紫玉山、马鞍山、大屯片区、白龙潭、清香湖。

紫玉山地块区位优势明显，自然环境良好，拥有浓厚的历史文化线（普鲁海牙将军墓），周边用地规划多为居住用地及商业用地，并且紧邻无公园绿地的老城区，亟需公园绿地均衡城市公园布局，用地条件满足园博园建设要求，整个项目投资估算在可以承受范围内，具有较高的社会、经济、生态效益，因此，选择紫玉山作为园博园建设项目排名第一的地块。

马鞍山地块位于石林县西城区，适宜作为公园用地，整个马鞍山区位优势明显，自然环境良好，其周边配套设施也达到建设公园的条件；特别是新建石林县人民医院紧邻地块，迫切需要一块公园绿地来改善周围区域小气候与为周围人们提供一块休闲的公园绿地。因此，马鞍山公园建设能够配合西城新区的整体建设，马鞍山地块建设顺序排名第二。

大屯片区地块由于面积不能满足园博园建设要求，因此不能作为园博园的建设地，但此地块的区位、现状及周边用地规划布局条件等均满足公园绿地的建设需求，能优化县城公园布局，填补现状大屯片区该区域无公园绿地的空白。因此，结合场地区位、周边用地性质、项目用地规模大小、满足居民游憩的服务半径等综合因素，建议将大屯片区地块建设为居住区公园，建设顺序排名第三，建设时间可放宽至周边各类用地建设之后。

白龙潭地块位于石林大道两侧，区位优势明显，自然环境良好，水系水量丰沛，其周边配套设施也达到建设公园的条件，是城市建设重点强调的湿地公园理想场所。整个项目社会和经济效益明显，可大大提升石林县城品位和形象，填补石林县城尚无湿地公园的空白，同时可以带动第三产业发展，公园建设能够配合石林县城的整体建设，但投资估算费用较高，建设顺序排名第四。

清香湖地块位于工业园区，地块内自然景观形态良好，巴江河贯穿场地中部，但因太多绿地将挤占工业用地，降低工业园区土地利用率，从某种意义上不符合城市公园布局的要求；同时，公园选址周边工业园区内没有规划居住用地，建成公园后近期内使用率不高，反而造成资源的浪费，这一个地块更适合建设成为生态防护绿地。因此，建议将该地块建成生态防护型专类公园或防护绿地，建设顺序排名第五。

参考文献：

[1]钟士恩，张捷，李莉等.中国主题公园发展的回顾、评价与展望，旅游学刊[J].旅游学刊，2015，（08）：115-126.

[2]朱峰. 城市大型主题公园可行性评价体系初探[J].桂林旅游高等专科学校学报，2005，（03）：43-47.

[3]闫闪闪，梁留科，余汝艺，王伟.城市修建主题公园适宜性评价指标体系研究[J].地理科学，2016，（02）：213-221.

[4]中华人民共和国城乡建设部.住房和城乡建设部关于印发国家园林城市系列标准及申报评审管理办法的通知.建城〔2016〕235号.

[5]中华人民共和国城乡建设部.公园设计规范，中国建筑工业出版社.北京：2016.

作者簡介：

张良，西南林业大学城乡规划学在读硕士研究生。研究方向：城市绿地系统规划。

通讯作者：段晓梅，西南林业大学，硕士，教授、博士生导师，主要从事园林植物和城市绿地系统规划研究工作。