国企改革及混合所有制经济发展问题浅析

张飞

摘要：从探讨国企改革及混合所有制经济发展中的问题和制约因素出发，提出国企改革及混合所有制经济发展的应对思路，并结合各大央企下属的存续企业的自身特点，探究国企改革及混合所有制经济发展的配套措施，如建立各项发展机制，做好监管和评估等，推动国企改革及混合所有制经济发展进程。

关键词：国企改革；混合所有制经济；国有存续企业发展

积极发展混合所有制经济是党在十八届三中全会提出的经济发展策略。混合所有制经济是一种基本的经济制度的实现形式，能够为国有资本发挥其重大效益提供支持，从而实现其竞争力的提高，并促进其保值增值。此外，混合所有制经济还能和其他所有制经济相互促进共同发展。混合所有制经济的提出为更多国有经济和其他所有制经济提供了新的发展出路，同时能为国企改革提供强大的动力，尤其是对于各大央企（例如中海油）内部的存续企业来说是一次难得的发展机遇。

一、发现问题

（一）企业活力方面

企业的改革发展要想取得显著的成效，企业自身必须具备充足的发展活力。但当前的国企企业相对而言发展活力较为缺乏，主要表现在：一是受到考核体系和管理体制的约束，束缚了大部分企业负责人的思想和行为，导致企业在运行时和市场化原则难以匹配；二是国企员工普遍竞争意识较低，且企业缺乏有效的市场化分配和激励机制，导致企业活力缺乏。

（二）顶层设计方面

我国国企改革的进程较为缓慢，且缺乏成熟的成功经验作为参考。因此，在进行国企改革时，无论是国家层面还是企业层面的改革都缺乏可以论证的顶层设计，使得改革过程中总是遇到诸多问题。科学系统的总体规划和制度设计是国企改革成功的重要前提，且国企改革还应该配备健全的法律法规和操作规则，以保证国企改革的秩序和改革的公平有效性。

（三）资产配置方面

在国企改革和混合所有制经济发展过程中还存在的一大问题即国有资产配置效率不高。在进行国企改革时没能将其与产业布局调整结合起来会导致资产配置效率低下。部分国有经济布局不合理，有的主要布局在工业和基础设施领域，而缺乏在金融、物流、文化等服务业的产业布局，呈现出国有控股及国有独资企业占比过高，股权结构单一的局面。

（四）政府支持方面

经济改革需要行政改革作为支撑，如果行政改革滞后，必定会影响经济改革的效率。在我国的国企改革过程中，干预过多，支持过少；政企和政资关系还没有完全理顺，经常出现多头管理、职责模糊的问题。国资委与政府、国资委与其他管国企的党政部门、国资委与所投资企业、各级政府的国资委之间的关系导致企业上报项目时审批层级过多，影响国企改革效率。

二、应对思路

首先，积极试点，提升活力。要使国企改革走出禁区，根据企业功能定位确定国有股权比例，采取开放性市场化重组策略，加快实现国有企业产权多元化，企业要积极培育一批试点的混合所有制企业，激发员工活力，创造良性的竞争氛围，为全面实施改革创造土壤和环境；

其次是科学规划，分类实施。以市场化改革为导向，做好企业分类，并根据不同的企业类别，有针对性的制定顶层设计，实施不同的改革措施，一企一策：

第三，资产配置多元化，关注资产投资回报率。资产配置有改有退，不断优化布局，不断优化国有经济的布局方向、路径等，既要在重要行业和关键领域集中国有资本；也要在各类新兴市场和服务领域大胆布局，提高资产配置效率、对冲资产管理风险。

最后是创新监管，强化主体。国企改革需要政府良性干预，并做好政企分开和政资分开。政府干政府该干的事儿，企业干企业该干的事儿。不断创新国资监管方式，将国有企业立于市场主体地位。在具体改革过程中，国企改革应该做到使国资运营平台化、产权结构多元化、国有资产证券化、法人治理规范化、高管选聘市场化、国资监管清单化、国企信息公开化等，从国企改革的各个角度和层面出发，具体制定和完善国企改革的整体发展路径。

三、配套措施

（一）制定综合配套措施

为了促进国企改革和混合所有制经济进一步发展，应该辅助以完善的配套措施，包括企业员工持股、岗位分红、项目分红、职业经理人制度、薪酬制度等公司内部措施和财政、税收、土地、人力资源社会保障等国家层面的措施。此外，还可设置政府专项资金，扶持国有企业改革和混合所有制发展。与此同时，政府还可以制定相应的财政优惠政策，对于某些项目给予税收优惠，具体优惠项目为涉及资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等经济事务。

（二）建立成本分担机制

针对现今国有企业（尤其是存续企业）遗留问题较多的情况，相关工作人员应该重视建立改革成本分担机制，帮助国有企业进一步解决遗留问题，包括国有企业办社会职能、厂办大集体、不良资产、离退休人员社会管理等问题。政府要多方位筹措资金，通过变现国有产权，开展国有资本经营预算支出，拨付公共财政，多方筹集资金。通过筹集得来的资金帮助企业解决和分担国有企业职工养老、医疗、再就业等问题，以帮助国有企业在改革时对抗发展阻力，促进国企改革的深入推进。

（三）完善容错机制

改革的重要动力是创新，在国有企业改革中要重视创新，对于仍然存在的观望情绪，政府及企业应该建立和完善改革创新的容错机制，鼓励创新，不怕失败。但是要注意，创新应该在遵守法律法规、不碰国有资产流失底线的前提下進行，在此基础上再进行国企改革，不断探索新的发展模式，从基层创新做起，不断加强实践，促进企业发展。

（四）引入动态评估机制

为了全方位的推动国有企业改革的进展，应当建立和完善国有企业改革及混合所有制发展的动态评估机制，在国有企业自身、国有资产管理部门等多个层面上建立评估系统，此外，要想获得更好的效果，还可以引入外部的独立评估机制。在评估过程中需要时刻注意，一旦出现预测和结果间的偏差就要积极寻找原因，并着手纠正偏差，解决问题，将损失降到最低。

（五）明确分类监管机制

推动国有资本向优势企业集中能够加快国企整体改革进程，为了达到这一目的，我们需要对企业进行功能定位，根据不同的企业类别制定不同的监管方式，这也是国企改革坚持发展混合所有制经济的重要基础。这里可将企业分成公益性、竞争性及兼具公益和竞争性三类。公益性质的企业要重点监管公共产品成本及服务质量，竞争性企业要加强对资本的回报水平及结构调整情况的监管，而兼具公益和竞争性的企业则应该将公益性环节和竞争性环节分开再进行监管。有效的监管可促进企业中的国有资本向优势企业集中。

四、结语

综上所述，积极发展混合所有制经济是深化国企改革的重要前提和着力点，混合所有制的深入发展能够为国企改革提供突破口，但目前面临的问题也是繁杂多样的。有针对性的化解各项矛盾，才能彻底发挥混合所有制经济的优势，体现混合所有制经济和社会经济发展趋势的适应性，符合国企改革的要求。国企改革和混合所有制经济的发展是一个全面推进的过程，需要从企业自身和政府两方面着手，在解决各类矛盾的基础上，同时建立若干配套措施，完善各项机制，深入、创新的开展国企改革活动，使混合所有制经济成为推动中国经济发展的核心、持续和重要力量。