北京疏解整治亮出首季成绩单

何佳艳

今年以来，北京市开展“疏解整治促提升”专项行动作为疏解非首都功能、优化提升核心功能的重要抓手。北京市发展改革委于近日对外公布了一季度“疏解整治促提升”专项行动“成绩单”。北京市发展改革委副主任李素芳介绍，一季度，专项行动整体进度达到近30%，略快于时间进度要求。与此同时，北京市部分市属高校外迁加快推进，6700名高校学生预计今年秋季入学时入住新校区。

以“疏整促”

专项行动为抓手

习近平总书记视察北京时对首都城市战略定位和规划建设管理都提出了明确要求，在“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的实践中，“疏解整治促提升”就是一条可行性路径。

今年年初，北京市政府宣布实施“疏解整治促提升”专项行动。据介绍，专项行动以疏解非首都功能为牵引，集成了近几年城市治理专项工作，与人口调控直接挂钩，目的是提升国际一流和谐宜居之都建设整体水平。

2016年，北京已经拆除3000万平方米违法建设，2017年全市拆除违法建设数量将力争达到5000万平方米，其中城六区要拆除1771万平方米的违建；还将疏解、提升158个市场和物流中心，完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场撤并升级和外迁。

按照计划，北京将在2017年疏解退出一般性制造业企业500家，进一步加大对环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的一般性制造业和低端服务业企业清理整治力度，清理整治“散乱污”企业2569家。此外，北京拟完成棚户区改造3.6万户，确保东城区和西城区定向安置房建设地块具备开工条件。

据介绍，腾退的空间将更多用于增加停车场、文体、绿地、消防等公共服务设施、市政基础设施和城市安全设施等公益性用途内容，实现调整疏解与优化提升的互促共进。

北京市政府提出，专项行动主责在各区，相关部门要做好牵头统筹协调，形成合力。李素芳介绍，为落实专项行动，建立市级督查考核和季度协调制度，蔡奇市长与16位区长在中央部委和北京市领导、市“两院”、市监察委负责人等一千四百多名与会者的见证下签订了“疏解整治促提升”专项行动责任书。

此外，北京市还设立了“疏解整治促提升”引导资金，引导各区搭建基金平台，统筹市区两级资金，吸引社会资本参与专项行动，采取“先拨付、后清算”的方式下达预算资金，并与各区疏解整治促提升任务措施挂钩。

细数一季度成绩单

李素芳总结，“疏解整治促提升”专项行动今年一季度取得的成效，主要体现在四个方面。

一是全市拆违1180万平方米。截至3月31日，全市共拆除违法建设1180.3万平方米，完成全年计划的29.4%，拆除量是去年同期的10倍，相当于去年1-7月的工作量。其中，城六区拆除456.5万平方米，完成全年计划的32.2%；核心区拆除13.3万平方米，完成全年计划的55%。拆除总量前五名的区是大兴区、朝阳区、昌平区、通州区、房山区。

北京市规划国土委出台了拆违督查考核方案，将拆后土地利用作为拆违督查考核的重要方面，同时启动拆后核验工作，对已拆除项目进行现场测绘，进行电子登图，明确规模范围，加强数据档案管理。

二是整治“开墙破洞”6091处。一季度，北京市已整治“开墙打洞”，完成全年计划的37.8%。其中城六区整治5932处，完成全年计划的38.1%；核心区整治3257处，完成全年计划的61.4%。整治“开墙打洞”做到“两个同步实施”——拆除广告牌匾与封门安窗同步实施，拆除店前台阶、通道与门前绿化美化同步实施。

三是疏解了38个区域市场。一季度，全市累计完成38个市场和13个物流中心的疏解提升。对纳入计划台账的120个市场按照清退转型、拆除、升级改造三类进行分类推进，由于部分市场疏解周期长，推进还需要一个过程。

从各区看，东城区制定了永外城市场疏解时间表，主动对接石家庄乐城国际商贸城，截至目前共疏解商户537户，占总户数的68.6%，计划在6月30日前关停完成疏解。西城区对动物园地区及天意、万通、官园市场逐个再次摸底，力争上半年完成1-2個动批地区市场疏解任务。丰台区对11个计划疏解的市场进行了两轮约谈，正天兴裘皮辅料批发市场、北方世贸轻纺城、京铁鸿都国际轻纺市场已发布疏解公告，上半年计划完成6个市场的疏解。

疏解市场的同时，便民商业网点的新建和提升也在进行。一季度，全市共新建和规范提升蔬菜零售网点、便利店、早餐等7类基本便民商业网点200个，其中，蔬菜零售网点75个、便利店28个、早餐店21个。朝阳区、海淀区、丰台区各新建和规范提升30个以上，核心区12个。

四是疏解与补短板治环境并行。北京市疏解整治后的提升效果正在逐步显现。李素芳强调：“在疏解整治的同时，也要补短板，建设百姓生活服务中心、养老照料中心、便民商业网点、停车场等，完善公共服务功能。”

疏解整治的目的是为了促进老百姓生活品质的提升。李素芳表示，治环境，留白增绿，增加公共开放空间也是专项行动的重要方面。比如在永定河引水渠沿岸，利用关停废品收购站腾退的空余土地，已修建了5000余平方米花园式停车场，建设了足球场、篮球场、乒乓球长廊及社区公益健身场，修建20余处“微型花园”。

在疏解整治中也将注重产业提升，引入新的业态和高端要素。李素芳举例，今年以来，延庆区以中关村延庆园为契机，加快建设长城脚下的创新家园，使之成为首都科技创新资源的有效承接地。