农田水利工程建设与管理研究

旦增扎西

【摘要】从农田水利工程管理的现状、性质和特点出发，提出了改革农田水利工程管理体制，加强农田水利工程管理的对策和建议。

【关键词】小型水利工程 管理体制 农村

日喀则地处西北干旱少雨地区，农村经济发展较为缓慢。随着我国社会主义新农村建设快速建设，农田水利工程成为影响日喀则地区农村经济发展的重要因素。水利建设是当今新农村建设中的重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。党的十一届三中全会以来，社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，传统的水利建设与管理方式同新的生产体制不相适应。因此，推动改革使农村小型水利建设与管理的政策逐步完善，走向正规化、法制化轨道对社会主义新农村建设具有重要意义。

一、日喀则地区农田水利工程管理的现状

自土地承包责任制以来，农田水利工程集体所有与农田责任到户出现一些矛盾，并且没有合理地及时地处理。导致许多农田水利工程无人使用、无人管理，农田水利工程大量的老化、损坏。自2012年冬季以来，日喀则地区以重点水源工程建设为重点，以水库、塘坝除险加固和农村安全饮水为突破口，以中低产田改造为契机，以五小水利建设为主要任务，不断创新工作机制，扎实推进全地区去冬今春农田水利基本建设工作。日喀则地区各县市积极组织群众，利用冬闲时间对损毁水利设施进行修复，有效保障春耕农田灌溉用水。截至2013年，已完成维修水渠750条，总长1032公里；清淤渠道450条，总长819公里；维修水塘387座，库容347.6万立方米；清淤水塘230座，库容204万立方米；维修水库和水池102座、取水口47处；完成土石方开挖填筑29.78万立方米；新建和维修提灌站2座、机井6眼及渠系建筑物。

二、农田水利工程的特点

农田水利工程的主要特点：一是工程量小、数量多、分布面广。二是地位易受忽视。“水利是农业的命脉”，精确地说明农田水利工程在农业生产及农村经济发展的重要地位，但是农田水利本身的效益多表现为社会效益，并且投资大见效慢，因此易受忽视。三是公益性较强，需地方政府扶持。农田水利既有农田灌溉和生活供水等功能，也有防洪除涝等除灾减灾功能，公益性较强，不具备经营条件。从总体上看，农田水利服务对象是弱质产业，投资回报率较低，但农田水利非搞不可，否则来年农业生产无法进行。基于这一特点，需地方政府扶持。四是具有垄断性，需要政府加强宏观管理。受地形、水资源等条件限制，多数农村小型水利工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所有水资源属国家或集体所有，是公共资源，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断，需政府加强宏观管理。

三、农田水利工程管理建议

（1）加强基层水利人才资源开发。按照科学发展观的要求，将基层水利人才队伍建设纳入水利发展的总体布局中来。科学制定水利人才资源规划，树立人才开发与市场经济体系接轨的观念。要有计划、按步骤的选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求。

（2）加强政府指导，重视水利建设管理站的改革与发展。水管单位要加强自身的综合经营管理，争取上级各部门的政策、项目、资金方面的支持，改革投资体制，将产权、经营权、管理权适度分离，以股份合作、租赁承包、出售买卖、联营等多种形式搞活、加快基础设施的建设进度，为今后的综合经营工作奠定牢固的基础。同时，在农田水利建设与管理中，凡是能用市场机制的环节都要借鉴和运用，不能依赖政府“等、靠、要”。

（3）构建科学合理的水价管理体系，强化水费的计收和使用管理。一是要严格执行新《水法》和国家发改委、水利部颁布的《水利工程供水价格管理办法》的规定，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理确定水费价格，严禁乱加价和乱收费，切实减轻农民不合理的用水负担。二是加强对供水收费情况的监督，提高水費收取的透明度，加快供水计量设施的建设，改进供水计量手段，保证供水计量的准确性、公平性。三是因地制宜地推行多种水费计收模式，如承包经营、农民用水者协会代收水费、按面积配水、总额承包等。

（4）树立科学发展观，用企业化管理方式管理经营水利资产。管理工作既要重视经济效益，又要重视社会效益，还要强调生态效益。要科学制订管理和发展规划，争取有限的水利投资能够放到管理这个薄弱环节上来，强化配套设施建设以促进管理水平的不断提高。进一步加快与水市场有关的各种配套体系建设，将市场经济中的供求机制、价格机制、竞争机制合理地运用到水利工程的管理中来，要通过建立法律法规来规范水市场行为、保障水市场，以经济效益促进水利工程的良性运行。

（5）创新思路，全面推进水管体制改革。建立和完善适应市场经济的水利发展机制，当务之急是在产权、水权、水价和水利投资等方面加强研究，建立和完善相关的政策和法规。创新机制，用活政策，加大投入。以受益群众为主体，遵循“谁受益、谁投资、谁建设、谁管理”的原则，按照群众自愿、量力而行、民主决策的方式，采取以奖代补、群众集资、政策扶持等形式筹措农田水利基本建设资金，激发农牧民群众进行投资。

总之，农村要发展，水利要先行。农村小型水利工程是农业发展、农民增收、社会主义新农村建设的必要保证，所以一定要加强农村小型水利工程的管理，促使我国水利事业健康、有序、持续的发展。

参考文献：

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