城乡住户调查一体化改革问题的思考

武国

【摘要】我国的城乡住户调查在较长的发展时期一直是采用分割进行的工作方式进展，在城镇区域的居民可支配收入以及农村地区的农民纯收入方面，至今没有建立起全国性的居民可支配收入以及消费支出数据。国家统计局为改善这一局面通过建立城乡一体化的住户调查体系进行改革，有助于实现全面统筹城乡发展，构建和谐社会。本文对城乡住户调查一体化的改革存在的问题进行分析，并提出针对性的解决对策。

【关键词】城乡住户调查 一体化 改革

我国的城乡一体化建设改革充分迎合了时代的发展，是国家统计局为了全面掌握和了解全国以及各地区的城乡居民生活状况，对居民的收入分配格局进行客观的监控，从而为政府制定城乡统筹政策以及各项民生政策提供科学的数据参考。该项改革涉及到指标体系的建立、方法的改进和创新、样本的重选等方面，是一项综合性的重大工程。

一、城乡住户调查一体化改革的必要性

城乡住户调查一体化改革是针对我国的国情提出来的关于居民生活状况的实际调查统计的改革，实现了我国城镇居民的调查工作开展的科学性，能够满足新时期对居民调查统计工作质量的要求。工业化和现代化城市的发展进步，使得大量的农村富余劳动力向城镇转移，对城镇人口的布局产生了较大的变动，增加了城乡调查的工作范围，一定程度上为收集居民收入、消费等相关数据工作增加一定的负担。推动城乡住户调查一体化改革极大的减轻了基层的工作量，提升了调查统计工作的效率，更重要的是在经济全球化发展趋势下，能够有效的实现与国际接轨。

二、城乡住户调查一体化改革面临的问题

（一）城乡二次元的格局尚未改变

现阶段我国的现代化城市建设以及城镇化建设取得了一定的成果，有大量的农村人口流向城镇开始就业和生活。但是从根本上对我国的城乡二次元的格局没有产生发生本质的变化，同时城乡居民在生活方式、就业、收入、消费等方面以及保障、公共服务等存在较大的差异性。开展城乡住户调查一体化改革，应该是要先建立一套能够全面反映城乡居民生活各方面的调查指标体系，但是实际中城乡之间存在的较大差异性对改革带来一定的挑战。

（二）现行的方法制度存在差异

我国现行的城乡住户调查制度是在我国城乡居民生活实际发展情况的基础上建立的，在调查统计工作中不管是在抽样方案、指标体系还是各项调查内容以及报表等各工作环节中都存在较大的差异性。在住户的调查样本的抽选工作中，使用的是分层多阶段抽样方式，但是在具体操作中各有区别，例如：调查样本量计算和确定，农村住户使用MPPS抽样程序进行计算，不仅要考虑收入、人口、从业人员等，还要将粮食亩产、棉花米产等农作物相应的播种面积进行结合。再如调查指标体系方面，城乡居民的总收入包含了工资收入、经营性收入等，但是在指标内涵中存在较大的区别，根据城乡居民的实际状况，城镇住户的指标为可支配收入，农村则是纯收入。

（三）现有的管理体制与工作模式不相适应

城乡住户一体化调查体系的建立需要在开展的工作中实现一体化的组织管理，现阶段在工作开展中应实行分别组织管理模式，但是在实际工作中存在管理体制和工作模式不相适应的局面。所以在城乡的两个调查系统和部门关于调查的体制、模式方面应进行改革，这种管理体制和工作模式的改革是开展城乡调查一体化改革的重点和难点所在。

三、城乡住户调查一体化改革的策略

（一）要坚定不移的推进改革的步伐

在调查统计工作中应坚定不移的贯彻落实城乡住户一体化改革，有利于推动我国的城乡住户调查改革的深入发展，对现代化统计实践以及理论建立正确的认识，进而实现我国的城乡住户调查工作与国际接轨。在调查统计工作中对我国的统计核算工作进行健全完善，能够有效的提高我国统计调查的综合工作能力，确保城乡住户调查数据质量的上升。同时在CPI以及就业方面加强统计调查工作力度，在开展工作中树立对改革工作的紧迫性和必要性思想意识。

（二）改革要与我国国情相结合

城乡住户调查一体化的改革在试点开展时，对工作管理体系以及模式方面，积极借鉴了国际上先进的通用性城乡住户调查，改变了一直沿用的城乡分割工作方法，调查对象中不再将居民分为城镇和农村、本地和外地，将主要的调查对象制定为以家庭为单位开展工作。在调查方式中使用经常性调查和一次性调查结合的方法开展工作，但是现阶段我国的国情形式中城乡居民在生活方式、收入、消费等方面存在较大差异，城乡二次元的格局尚未改变，并且新调查体系对调查员和调查对象有新的素质要求，所以在开展改革工作时，应积极总结试点改革经验，并充分与我国的国情进行结合，对改革体系中的各方面进行完善，实现改革的顺利发展。

（三）改革要做到顾全大局

住户调查在统计数据的收集工作中是最灵活的工作方法之一，一定程度上可以说几乎所有的数据都是来源于住户调查。但是由于住户调查的成本较高，所以在调查工作中关于调查的概念、工作流程等应该满足调查工作的需要。国际上关于住户调查的发展形势中，大多都是结合居民的家庭情况、收入、消费、资产以及生产经营状况等统计科目，但是在我国的发展过程中对调查统计工作的内容除了上述科目之外，还要满足政府对城乡居民相关信息的需求，如：农业劳动力转移、社会保障等。所以在城乡住户一体化调查中在调查对象、统计科目、概念等设计方面应顾全大局。

（四）改革要具备科学性、可行性

建立具有客观性的的科学数据评估制度，确保调查数据的准确性和真实性，加大执法力度，建立统计调查诚信体系，维护统计工作的权威性。提高样本的代表性，抽样工作应按照人口普查的资料的全国住户抽样标准开展，进而实现改革的科学性和可行性。

四、结束语

总之，在城乡住户调查一体化改革工作是一项重大的综合性工作，需要相关统计部门以及统计机构提高对改革工作的重视度，针对调查统计工作中存在问题进行深入的分析，并制定有效的措施进行解决。改革应与我国的国情充分结合，进而实现改革的可持续长远发展。

參考文献：

[1]孙书振.建言城乡住户调查一体化改革[J].数据，2012.

[2]马素红.城乡住户一体化调查改革工作存在问题分析[J].中国管理信息化，2015.