西部地区城乡公共文化服务均等化的实现路径探析

夏菲蔓

摘 要：城乡公共文化服务均等化是我国公共文化服务体系建设完善的必然趋势和必然要求。本文试结合桂林市城乡公共文化服务均等化建设的现状分析，探索有效推动城乡公共文化服务均等化建设的路径，以期给西部地区城乡公共文化服务均等化建设提供参考。

关键词：公共文化；均等化；路径探析；桂林市

中图分类号：G122 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2017）14-0188-02

党的十八屆三中全会指出，要“建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化”。实现公共文化服务体系标准化、均等化，是实现基本公共服务均等化的重要内容。长期以来，由于观念和体制上的因素阻碍，地区之间、城乡之间，基本公共文化服务供给并不均衡，特别是西部欠发达地区，长期投入不足，文化基础设施建设普遍欠帐较大，在西部地区如何尽快实现公共文化服务均等化，是一个迫切需要解决的重大课题和现实任务。

一、城乡公共文化服务均等化的内涵

城乡公共文化服务均等化是指在基于城乡文化平均水平的前提下，按照公平原则，在尊重文化自由选择权的基础上，对城乡所有社会成员的公共文化需求提供均等的产品与服务。

在城乡居民对公共文化产品和服务具有均等的享有机会的前提下，通过有效合理的制度安排，满足居民的多种性公共文化服务和需求。从上述定义中，我们看出公共文化服务有四个属性。

（一）公共文化服务的公有性

它是城乡公共文化服务均等化建设和发展的前提条件，是面向所有社会成员普遍提供，并为社会全体成员所普遍拥有享用。

（二）公共文化服务的公益性

公共文化服务提供的是纯公益性的公共文化产品和服务，体现的是全体社会成员的共同利益，它是城乡公共文化服务均等化建设的根本属性。

（三）公共文化服务的公平性

它要求城乡不同阶层的居民在获取公共文化资源和享受公共文化服务时，享有获得服务机会的公平，享有服务内容、质量和服务过程的公平。

（四）公共文化服务的公共参与性

它是指在公共文化服务的构建和完善过程中，政府有责任保障所有社会成员或社会其他组织能够充分地参与到公共文化产品生产和服务提供的各个环节中。它是城乡公共文化服务均等化的重要表现。

二、桂林市城乡公共文化服务体系建设的问题及成因

近年来，广西壮族自治区桂林市按照统筹城乡文化发展的要求，以标志性文化设施建设为亮点，以基层文化基础设施建设为重点，加快推进建设市、县（区）、乡镇、农村（社区）四级公共文化服务网络、满足了群众就近、就便参与和享受文化。

同时，以健全保障机制为基础，着力改善公共文化发展的宏观环境；提高了公共文化生产和服务能力，着眼惠及全体，逐步完善基本文化权益保障体系；大力实施了文化惠民工程，取得了一系列的成就，促进了城乡文化的快速发展。但是如果用城乡公共文化服务均等化的目标去衡量，与东部发达地区相比，还有很大的差距，主要表现在以下几个方面。

（一）思想认识有差距

一些地方的领导在思想上没有形成大文化的共识，没有从经济与文化协调发展的高度上去认识文化工作，没有从构建和谐社会的高度去把握文化工作，把文化工作长期作为“软任务”，重视不够、支持不力，出现了文化阵地流失、经费投入不足、文化专干不专等一系列困难和问题。

（二）经费投入有差距

国家投资的文化设施建设项目绝大部分要求地方提供配套资金，但由于地方财政困难无力落实，从一开始就造成先天不足，影响了项目的顺利实施。一些县区文化馆、图书馆除人头经费外，多年没有拨付活动和购书经费，乡镇文化事业经费大都没有列入财政预算。市、县电影公司均为自收自支单位，运转十分困难，有的甚至处于瘫痪状态。

（三）硬件建设有差距

全市133个乡镇中有19个乡镇综合文化站不达标需要新建或改扩建，有5个文化馆、6个图书馆评不上三级馆级别，主要原因是面积不达标，需要新建或改扩建。1655个行政村只建成450个村级公共服务中心，仅占全市行政村的27%。

（四）人员素质有差距

大部分文化事业单位人员结构不合理，专业人员比例太低，专业和非专业比例成4：6倒挂，影响文化队伍的整体素质。县区文化馆、图书馆有相当一部分是以照顾性质调进的工勤人员，缺乏专业素质，文化单位缺少文化人。大部分乡镇文化专干名不符实、专干不专的问题相当突出。部分文化专干年龄偏大，专业知识老化，综合素质不高，难以组织群众开展活动。

（五）文化服务有差距

由于经费投入、设备更新、队伍素质等方面的影响，乡镇文化站所能提供的仍是一成不变的“四菜一汤”（吹拉弹唱和读报），内容、形式老化，缺乏吸引力，群众参与率低。

三、实现城乡公共文化服务均等化的路径

（一）完善公共财政体制，形成对农村公共文化事业投入的稳定增长机制

资金投入不足一直是制约农村公共文化服务体系建设的根本原因，因此必须从根本上解决农村公共文化服务资金投入不足问题。同时，要积极争取中央财政的转移支付。

（二）建立城乡统一的公共文化服务体制

这需要改变从“以经济为导向”向“以基本公共服务均等化为重点”的政府职能转变。同时，还要出台和规范中央政府与地方基层政府的公共文化服务问责机制，通过服务型政府建设和地方治理的完善，实现文化领域的公共资源配置的重点由城市向农村倾斜、由重视农村基础设施建设向基本公共文化服务的转变。这需要从根本上统筹城乡文化发展政策，强化基本公共文化服务均等化的政策基础。

（三）创新农村公共文化服务的组织基础和人才队伍建设

政府要鼓励建立农村社团组织，形成政府主导下的多元化的公共文化服务组织基础。各级政府必须切实履行社会管理职能，改进文化服务方式，加强组织协调，在公共文化供给领域建立起完备的政府服务和调控机制，充分发挥各种社会团体、行业协会、中介机构等农村社会组织的作用。要建立完善的农村公共文化服务体系，必须建设一支包括阵地管理员、文化辅导员、文化活动骨干、文化经营者在内的强大的高素质的专兼职结合的文化事业从业人员队伍，增强文化建设活力。

（四）构建以农民需求为导向的公共文化服务供给制度

要建立公共文化服务需求为导向的表达机制，给农民充分的民主权利。建立由农民内部需求决定公共文化服务供给的机制，使农民能完全行使公共决策的参与权。

（五）增强基层政府提供基本公共文化服务的能力

应加强基层服务型政府建设，突出基层政府的公共文化服务职能定位。健全基层政府公共文化服务绩效管理和评估体系，这能够激励各级政府官员将基本公共文化服务均等化改革的政策落实到位。