“菲律宾基建热”背后有何风险

本报记者　李萌 白云怡

去过菲律宾　的人，可能都会对当地破旧的道路留下印象。菲律宾总统杜特尔特上台之后，基础设施建设成为“杜特尔特经济学”重头戏，大批项目等待投资兴建，很多人认为菲律宾就此进入“基础设施建设的黄金时代”。为此，菲律宾也不遗余力吸引中国企业参与建设。投资菲律宾基建项目有哪些风险？如此多的机会，中企怎样抓住？《环球时报》记者对此进行了调查采访。

全菲律宾都有待建基建项目

菲律宾首都马尼拉是一个贫富分化非常严重的区域：商业中心马卡蒂区和旅游目的地帕赛市高楼林立、道路宽阔，但诸如马尼拉老城区等大部分区域，却仍然饱受基础设施“老、破、小”之苦。《环球时报》记者近日赴菲律宾采访时看到，老城区的道路往往十分狭窄，而且路面经常坑坑洼洼凹凸不平，有时路边甚至还能看到不平整的土块和杂草。而在道路两侧，破旧的房屋，凌乱的电线，随意堆积的垃圾，更是时不时会映入眼帘。

在这样的环境下，可想而知交通也自然也好不到哪里去。记者在马尼拉的几天，堵车基本是家常便饭。一个出租车司机告诉记者，当地不少人每天用于通勤的时间就要差不多4小时，一天下来真的是筋疲力尽。

除马尼拉、宿务以及其他几大城市外，菲律宾很多地区都实行严格的限电措施。在菲律宾北部投资风力和太阳能发电项目的青岛恒顺众昇集团董事长卢民告诉《环球时报》记者，菲律宾是群岛国家，建设覆盖全国的电网难度较大，目前除首都马尼拉所在的吕宋岛有比较完善的电力网架外，其余的各岛都是孤网运行。

菲律宾S&P建筑科技发展公司总裁张红波也向记者证实，菲律宾在基建方面缺口很大，公路、桥梁、港口、机场等基础设施大多比较老旧，全菲律宾都有“杜特尔特经济学”框架下的基建项目。按照杜特尔特本人的想法，主要基建项目要向棉兰老岛倾斜，因为那里是他的家乡。

想赚钱，不容易

在这种国情下，菲律宾对基建比较重视，开的绿灯也比较多，所以外资在基建项目上的推进相对要容易一些。据介绍，菲律宾目前设有投资署机构，有意投资的企业可到投资署注册，投资署会就如何投资、如何操作等问题给出相应的指引。

“但一些因素制约了菲律宾的基础设施建设，主要是该国项目审批过程非常长。”张红波告诉记者，在菲律宾，大项目需要国会通过，而不是总统通过或者某些部门审批后就能实施，整套程序非常冗长，很多项目都因审批过程太久而进行不下去。这一问题也成为过去30年，菲律宾基础设施建设稀缺的主要原因。张红波说，去年有很多中国公司到菲律宾进行考察，但今年数量有所下降，冗长的审批手续导致中资热情冷却。

此外，张红波认为，菲律宾真正缺乏的是可行性研究。在菲律宾做基建，公路和铁路等大部分项目都不赚钱，投资很难收回。很多项目都不成熟，只有名字，没有实质内容。实际上，菲律宾基建很多项目还没有真正开展，现在已经在招标的项目，都是前总统阿基诺和阿罗约时期遗留下来的，这些项目数量较少，很多也未必能够实行，可行性研究也已不完全适用新的变化。

另一位在菲中资企业工作多年的老员工王先生也对《环球时报》记者表示，目前还没有实实在在成功的项目，他所在的中资企业在菲也曾跟踪过电站、供水等基建项目，但都没有推动成功，原因有很多，例如当地政府不支持某类型的项目，或者出于环保原因以及少数民族的反对等。

多重风险要考虑

多名中资企业，将政治风险列为在菲律宾投资要面临的首要风险。王先生告诉《环球时报》记者，菲律宾政府政策不是很连贯，这届政府支持的事，下届政府就有可能完全推翻，所以参与政府项目要非常注意这类风险。

另外就是劳工风险。菲律宾限制劳工进口，除非是本国不能满足要求的工种才会允许劳务输入。王先生表示，菲律宾本地不缺劳工，但是由于气候、文化等原因，菲律宾人工作效率要比中国人低不少。此外，菲律宾劳动法和工会很强，菲律宾工人有一点小事就会跑去工会告企业，引起一些劳务纠纷。

至于在菲律宾投资的困难与疑虑，卢民与王先生都对《环球时报》记者表示，菲律宾对外国投资法律政策限制比较严，一些领域外资禁入，还有一些领域设置股权比例限制等，这阻碍了外国企业在这些领域开展深入合作。此外，外资在菲律宾税种多、税率高、税负较重、税务审计周期长等等，也需要提前做好准备。

不少人对中国有好感

“我们所接触的菲律宾政府官员、议会议员和企业家都期待和欢迎与中国合作，尤其欢迎中国投资菲律宾的能源类基础设施建设项目”，卢民对《环球时报》记者表示，这是主流的声音。当然不可否认，菲律宾也存在一部分人不愿意与中国走得太近。

目前，很多国家对投资菲律宾的基础设施有兴趣。王先生介绍说，目前在菲律宾做基建的外国承包商，除中国外，以日本和韩国居多。早年间中国曾有些便宜、质量差的设备进入到菲律宾，给菲律宾人留下了不好的印象，这些印象很难改变，所以一般来说，大财团都愿意用欧美、日本等国家的较贵设备，中国则需要花一点时间给他们信心，让他们相信中国设备也很好。

至于如何跟菲律宾人打交道，王先生认为，和菲律宾官方打交道不是很难，礼节性的拜访门槛并不是很高，大家通过一些切入点，一些关系介绍，还是比较容易沟通的。而菲律宾人的诚信要从两方面看，王先生表示，从政府项目上看，菲律宾的主权评级还是可信的，还款也是有保证的。私人方面则良莠不齐，一些大财团做生意非常规矩，诚信度很高，但也会有企业出现骗子。

谈及中国人比较关心的菲律宾“反华情绪”和“安全问题”，张红波称，华人在菲律宾社会地位不错，当地人总体比较谦和，即便有反华情绪，也只是个案，对中国持好感的人不少。“很多菲律宾人在华人企业打工，他们没理由反自己的老板，否则饭碗都丢了”。▲