重庆市涪陵区开展“四城同创”的战略背景分析

摘要：在全面建成小康社会的决胜阶段，涪陵区作出“四城同创”的战略部署，这是贯彻和落实新的发展理念、实施全市五大功能区域发展战略、推进新型城镇化、统筹推进经济社会发展的具体实践。涪陵区开展“四城同创”有基础、有条件，也有问题与不足，需理性认识。

关键词：四城同创；战略；背景

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.13.010

2016年9月27日，涪陵区委、区政府召开全区“四城同创”动员大会，主要目的是动员全区上下进一步凝心聚力，以临战的姿态、扎实的举措，奋力推进全国文明城区、国家生态园林城区、国家生态文明建设示范区和国家卫生区的创建工作，这是涪陵区站在新的历史发展阶段所作出的一项重大战略部署。

1涪陵开展“四城同创”的重要意义

全国文明城区、国家生态园林城区、国家重庆文明建设示范区、国家卫生区，代表了一个地区在文明建设、城区管理、环境保护、生态发展等方面的最高荣誉，是一个地区在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方面工作的集中体现。涪陵开展“四城同创”，是贯徹和落实新的发展理念、实施全市五大功能区域发展战略、推进新型城镇化、统筹推进经济社会发展的重大战略部署。

1.1开展“四城同创”是贯彻和落实新的发展理念、实现共享发展的重要路径

在全面建成小康社会的决胜阶段，2015年10月召开的党的十八届五中全会上，提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，强调实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。“五大发展理念”是全面建成小康社会新时期党中央治国理政的新理念，“五大发展理念”汇成一句话：人民至上。也就是把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，通过“人人参与、人人尽力、人人享有”，使全体人民在共建共享中有更多获得感，实现人民生活水平和质量普遍提高，实现全体人民共同迈入全面小康社会。那么，如何抓好“五大发展理念”的落地生根？显然，各地方需要开动脑筋，创新工作思路。涪陵区开展“四城同创”，这是有效探索贯彻和落实新的发展理念、实现共享发展重要路径的具体体现。首先，从作用主体来看，“四城同创”的作用主体应是涪陵民众，即涪陵民众既是“四城同创”的建设者又是“四城同创”的享受者。其次，从其内容来看，“四城同创”涵盖与涪陵民众生活息息相关的经济、政治、文化、社会、生态环境等方方面面，即“四城同创”既是物质生活水平的不断提高，强大的物质基础是幸福涪陵的前提；又是民众正当权益和合理诉求得到不断满足，民众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障；又是文化生活的不断改善，丰富的文化生活是“四城同创”的重要方面；又是社会进步的不断增强，公平、互助、诚信、友爱等成为社会交往、维护社会秩序的主旋律；又是生态环境不断得到改善，民众不再为环境问题忧心忡忡。最后，从其出发点和落脚点来看，“四城同创”是为了让涪陵民众的生活幸福感越来越坚实、持久。

1.2开展“四城同创”是深入实施五大功能区域发展战略、推进新型城镇化建设的重要抓手

2013年9月，重庆市委召开四届三次全委会，部署五大功功能区域发展战略。涪陵被定位为重庆城市发展新区，全市新型工业化、城镇化的主战场，重庆大都市区的重要组成部分，这为涪陵的发展指明了方向。在推进新型工业化建设中，涪陵区委、区政府明确了继续坚持工业强区战略和“千亿园区百亿企业”的工作思路，确立了继续巩固和保持重庆城市发展新区工业领头羊的目标。在大力推进新型工业化建设的同时，涪陵区委、区政府凝心聚力，不遗余力推进新型城镇化，近几年，涪陵区委、区政府大力实施城区“东扩西进、南改北跨”，拉开了城区骨架，实现了“量”的扩张，城区人口和建城区面积均实现了快速的增长。但不容置疑的是，在加快推进新型城镇化建设的进程中，涪陵区的社会文明程度、生态环保、园林绿化、基础配套等与城区发展还不相适应，城区建设、管理和服务与人民群众的需求相比还是一定差距，“质”的提升任重道远。加快推进新型城镇化建设，绝不是简单地推进城区人口的增长和区域的扩张，更重要的是推进城区品位的提升和管理的科学化。涪陵区委、区政府研究提出开展“四城同创”活动，就是将开展“四城同创”作为推进新型城镇化的重要抓手，认真贯彻落实五大功能区域发展战略，进一步明晰工作思路和目标，以更加务实的措施和作风，加快推进以为核心的新型城镇化，推进城镇建设，完善城乡功能，优化城乡管理，圆满完成市委交给涪陵的任务。

1.3开展“四城同创”是解决城镇发展实际问题，完善城镇功能的重要举措

在推进“四城同创”的创建过程中，创建不是目的，而是推进工作的抓手，要通过创建，切实解决问题，推动城镇建设、管理等方面的工作，努力建设与重庆大都市区重要组成部分这一定位相符的城镇形象。仔细对比分析，每一个国家级的荣誉称号，都包括了一系列的测评项目和指标体系，这既是创建的目标，也是解决问题的方向，这些指标不仅涵盖了经济发展、社会事业、民生保障、文明程度和生态环保等方方面面，而且每项指标都是国家级的高标准、高要求。只要以“四城同创”为引领，扭住“四城同创”不放松，大干苦干快干几年，涪陵的城乡面貌就会得到极大的改善，城区的发展就会有一个大突破、大提升。当前，涪陵城区建设管理无序现象时有发生，乱搭乱建、乱摆摊设点、乱停车、占道经营、城区道路拥堵、行人横穿公路、破坏公用设施等屡禁不止；在乡村，生产生活垃圾随意乱倒、农村卫生厕所普及率不高，村容环境“脏、乱、差”现象还较为普遍，群众对此怨声载道，极大的影响涪陵对外形象。通过开展“四城同创”既要规划布局建设一批道路、绿地、公园、停车场、农村垃圾处理场等项目，在硬件方面提升水准，进一步完善城区和乡村服务功能；也要全面加强城乡综合管理，着力解决城区管理无序、乡村脏乱差、公共设施闲置等突出问题，提升涪陵宜居宜业的舒适度和知名度。

1.4开展“四城同创”是凝聚人心、加快发展的有效途径

开展“四城同创”是涪陵区委、区政府顺应全区人民群众的热切期盼所开展的一项重要工作。开展“四城同创”不只是为了拿牌子、得荣誉，而是以人民群众为主体、以人民幸福为追求、让人民满意为标准，不断改善人居环境、提升城区品质，让涪陵发展更具实力、更富魅力、更有活力，让人民群众更多更好地共享改革发展成果、幸福美好的生活。开展“四城同创”是为了推动涪陵发展，解决老百姓的问题，这就需要全区干部积极作为，需要群众的拥护和支持。要通过开展“四城同创”，让各级干部有明确的奋斗目标和努力方向，抓住工作重点，改变一些干部不在状态、得过且过、推诿扯皮等懒散现象，进一步提振全区干部队伍精气神，切实承担起相应责任，变压力为动力、变责任为行动，掀起新一轮大发展的热潮，拐进改革发展稳定各项工作再上一个新的台阶。同时，也将进一步深化广大人民群众在文明礼仪、生态环保、园林绿化、爱国卫生等方面的观念，不断提高市民的生活品质、文化素养、道德水准、环保意识和卫生习惯等等，增强市民的认同感和归宿感。全区上下都要把“四城同创”作为当前和今后一个时期的重点工作，以“志在必得”的信心和决心，全力以赴投入到“四城同创”工作中来，上下一心、齐心协力，为加快全区经济社会发展、谱写涪陵未来新篇章而共同奋斗。

2涪陵开展“四城同创”的基础与条件

在全面建成小康社会的决胜阶段，涪陵作出“四城同创”的战略部署，是基于涪陵现有的基础与条件的。综合来看，涪陵区开展“四城同创”有基础、有条件、有经验、有信心。

2.1有基础

涪陵因乌江古称涪水，巴国先王陵墓多葬于此而得名。涪陵建市（城市）较早，2000多年前，涪陵曾为巴国都，秦、汉、晋时设枳县，自唐以来一直为州所在地。新中国成立后为涪陵地区，辖10个县，1995年撤地设涪陵市（地级），下辖两区一市三县，1998年重庆直辖后改设涪陵区，是重庆市1小时经济圈和重庆大都市区的重要组成部分。截止2016年末，涪陵城区建成区已达65.5平方千米，城镇人口达到75.15万人。涪陵历史厚重，人文资源丰富，境内巴枳文化、易理文化、白鹤梁文化、榨菜文化交响辉映，滋润和哺育着114万涪陵人民，造就了较高素质的涪陵市民。改革开放以来，涪陵形成的“团结求实、文明诚信、艰苦创业、不甘人后”的涪陵精神，便是很好的佐证。涪陵悠久的建市历史和厚重的城市文明，客观上为涪陵开展“四城同创”打下了坚实的基础。

2.2有条件

直辖以来，涪陵一直都是重庆市的工业重镇和经济强区，各项主要经济指标一直都位列重庆市38个区县前列。2016年，涪陵区实现地区生产总值896.22亿元，位列重庆市第5位，城市发展新区第1位；实现地区生产总值增长速度11.1%，位列重庆市第6位，城市发展新区第4位；实现人均GDP78306元（按常住人口测算），位列重庆市第6位，城市发展新区第1位；实现财政一般预算收入61.4亿元，位列重庆市第6位，城市发展新区第2位。综合来看，在重庆市38个区县中，涪陵的综合经济实力强，增长速度快，属重庆市一流经济强区。涪陵较为强劲的经济实力，无疑为涪陵开展“四城同创”提供了有利的条件。

2.3有经验

近几年来，涪陵一手抓经济建设，一手抓政治、社会、文化和生态文明建设，城乡面貌焕然一新，先后成功创建了重庆市山水园林城区、文明城区、卫生城区、环保模范区，这些既为当前涪陵开展的“四城同创”打下良好的基础、又为当前涪陵开展的“四城同创”积累了宝贵经验。尽管对比四个“国”字号城区品牌，涪陵当前的差距还不少，需要做的工作还很多。但是前期创建重庆市山水园林城区、文明城区、卫生城区、环保模范区所积累的宝贵经验，无疑将成为涪陵开展“四城同创”的重要支撑。

2.4有信心

2016年重庆市第五届运动会在涪陵的成功举办，极大的增强了114万涪陵人民“能办事、办大事、办成事”的信心。重庆市五运会，是重庆市每四年一届的最高规格综合性运动会。此次运动会共有来自重庆39个区县（自治县、经开区）的46支代表队，共计11000多名运动健儿参赛，决出了746块金牌，刷新了46项重庆市纪录，参赛人员、参赛项目和取得成绩均创历史新高。此次赛事组织和各项保障工作战线之长、时间之久、覆盖面之广、涉及部门之多，为涪陵区有史以来之最。重庆市五运会的成功举办，充分展现了涪陵人民团结协作、奋勇争先的拼搏精神，敢于担当、积极作为的进取精神，极大的增强了涪陵人民的自信心和自豪感，这些都将成为涪陵宝贵的精神财富，有力的激励114万人民同心同德开展“四城同创”活动。

3涪陵开展“四城同创”的问题与不足

近几年来，在全区上下的共同努力下，涪陵区城乡建设力度不断加大，涪陵面貌焕然一新，尤其在基础设施、环境卫生、市政绿化、生态文明等方面有了明显改善，与四个“国”字号城区品牌的距离在进一点缩小，为“四城同创”打下了良好的基础。但同时，我们在创建工作机制体制、城乡建设管理水平、人文素质培养教育等方面，还有比较大的差距，严重制约了创建工作开展。

3.1思想认识还不到位

一些单位对开展“四城同创”工作重视不够，对重要性、紧迫性认识不足，没有站在全区的高度去认识创

建工作，没有从全民动员全力以赴的广度去对待创建工作，没有从促进经济社会全面发展、提升涪陵知名度和影响力、改善民生的深度去推进创建工作，认为创建工作是牵头单位的事，创建工作还停留在以会议传达会议、文件传达文件的层面，工作按部就班，缺乏主动性和积极性；有的单位行动迟缓、等待观望，把“四城同创”当成一次活动对待，没有真正融入自身职能职责，工作责任落实还不到位。

3.2工作谋划还不超前

个别单位对承担的“四城同创”任务不明确、工作计划不到位，对待工作消极被动、应付了事；有的责任单位未对照指标体系要求结合各自职能职责进一步细化工作内容，没有明确具体的措施保障，工作举措明显滞后。

3.3基础设施还不完善

对照指标体系和创建标准，我们的硬件和软件条件仍有较大差距，存在的突出问题依然不少。城乡基础设施建设欠账较大，停车位、公共厕所、垃圾无害化处理、污水处理等基础设施建设还有差距；农贸市场公厕多数不符合要求，活禽宰杀区域不规范，熟食摊位缺乏防蝇防尘设备；小餐馆、小旅店、小副食店、小美容美发店、小歌舞厅等五小行业量大面广，管理需要进一步加强；场镇市容环境卫生和市场周边环境较差，背街小巷市容整洁操持度不够等，对城区形象影响较大。

3.4市民素质还需提升

目前我区市民不文明行为还比较突出，占道经营、乱搭乱建、乱丢乱扔、乱倒乱堆、损坏公共设施等现象时有发生，乱停乱放、横穿公路、闯红灯、非法车辆上路行驶等不守交通法规现象屡见不鲜，公共场所不讲公共道德、言行举止不文明还较为常见，群众素质教育机制有待进一步健全。

3.5氛围营造还不浓烈

目前“四城同创”的宣传动员手段还比较单一，宣传针对性不强，人民群众参与面、知晓面、行动面都还不高，广大干部群众的积极性还没有充分调动起来，未能形成人人关心、人人支持、人人参与“四城同创”的浓厚氛围。六是創建合力尚未形成。虽然我们成立了创建办，但目前创建工作抓手不多、机制不健全，作用发挥还不充分，创建合力还有待增强，等等。

参考文献

[1]李洪义.在全区“四城同创”动员大会上的讲话[R].20160927.

[2]李洪义.推进再创业、加快新发展，努力建设新型工业化新型城镇化特色突出的幸福涪陵[R].20161226.

[3]倪春华.建设“幸福涪陵”的对策研究[J].经济研究导刊，2014，（24）.