精准扶贫：湘西州职教发展战略构想

田芳微?向昌斌

【摘 要】 本文从经济社会发展的整体战略出发，认为面对落后的湘西州地区，只有进一步统筹整合当地职业教育资源，全力构建“大职教”格局，才能真正适应新一轮加快发展需求，更好地为州内贫困人群提供智力帮扶，实现精准扶贫；依据湘西州的州情实际，该文还就湘西州职教发展战略助力精准扶贫进行了可行性分析，并提出一系列有效举措。

【关键词】 湘西州；大职教；精准扶贫；发展战略

湘西自治州作为武陵山片区区域开发与扶贫攻坚的主战场和精准脱贫的发源地，脱贫攻坚任务艰巨。解决贫困问题，教育是治本之策。当前，职业教育正成为经济社会发展重大基础和教育工作的战略重点，只有进一步统筹整合全州职业教育资源，全力构建“大职教”格局，才能真正适应湘西州新一轮加快发展需求，更好地为州内贫困人群提供智力帮扶，实现精准扶贫。

一、湘西州职教发展战略助力精准扶贫的价值认识

1、州情的需要

湘西自治州贫困面广、贫困程度深、贫困类型多，全州现有贫困人口71.67万人，农民人均纯收入仅为全国全省的53.4%和56.7%。目前，湘西自治州职校学生中有98%都来自农村家庭，可以说，职業教育发展的提质增速已成为湘西自治州对接国家扶贫攻坚规划，贯彻习总书记精准扶贫、精准脱贫要求的一项重要举措。

2、职教自身发展的要求

起步于上世纪80年代的湘西州职业教育，经历了鼎盛、衰落、恢复三个时期。虽然近年来，湘西州高度重视职业教育的发展，积极推进湘西州本级职业教育资源整合，提升了州职业教育的办学活力和办学效益。然而由于历史欠账太多，湘西州的职业教育还存在层次结构不尽合理、办学条件相对薄弱、体制机制不够顺畅等多方面问题，还不能完全适应地方经济发展方式转变和产业转型升级的要求。因此，进一步加快全州职业教育规模质量的跨跃式发展已成为湘西州贯彻落实职教扶贫的任务倒逼。

二、湘西州职教发展战略助力精准扶贫的可行性分析

1、多重利好政策的坚强保障

2014年，国家和省里相继出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》、《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，明确了国家、省两级现代职业教育体系的建设方针、时间表、路线图。2016年，湘西州根据自身实际出台了《关于加快发展现代职业教育的意见》，并把职业教育作为扎实开展精准扶贫的有力推手，制定了《关于湘西州精准脱贫“职业教育脱贫工程”的实施方案》，初步实现了现阶段全州现代职业教育发展的战略目标、任务与当下州内精准扶贫要求的紧密对接。

2、湘西州职业教育的发展基础

截止2015年，全州有各类职业院校20所，其中高职学院1所（湘西民族职业技术学院），中等职业学校19所（公办10所，民办9所）。在校学生3.2万人，教职员工2281人，就业技能培训定点机构25家、职业技能鉴定所11个。拥有国家中等职业教育改革发展示范学校1所，国家级重点职业中专学校3所，省级示范性中等职业学校4所，省级示范性职教中心2个。基本形成了“以高职学院为龙头，以中等职业教育为依托，以乡镇农校和各类培训机构为基础”的职业教育体系。

三、湘西州职教发展战略助力精准扶贫的有效举措

1、牢固树立“大职教观”

大职教观是指人们高度重视职业教育与社会经济发展、其他类型教育、行业企业和其他利益相关者间，以及组成职业教育系统的子系统——各级各类职业教育间进行统筹、协调、沟通和衔接的职业教育观念，体现出整体性、全面性，终身性、开放性、协调性以及关联性等特点。[1]湘西州以往的职业教育客观上存在着布局分散、场地狭窄、设施简陋、专业重复、同质建设、无序竞争等问题，究其原因，与政府主导性不够、职业学校“各自为政”、行业企业参与度不高有很大的关系。因此建议：要发展职业教育，就要在牢固树立“大职教”观的基础上，把职业教育发展作为社会经济、精准扶贫、践行湘西州“542”发展思路的重要抓手，进一步加强资源统筹力度，破除职业院校利益固化藩篱，基本形成政府主导、行业指导、社会力量积极参与、公办与民办协调发展、学历教育与非学历教育并举、全日制与业余学习并重的职业教育多元化办学格局。

2、组建湘西职业教育集团

根据《湘西自治州人民政府关于加快发展现代职业教育意见》、《关于湘西州精准脱贫“职业教育脱贫工程”的实施方案》文件精神，加快推动组建以湘西民族职业技术学院为龙头的湘西职业教育集团，构建职业教育一体化组织模式，实现湘西职院与县市中职学校和职教中心分级办学、衔接贯通、资源共享、协同发展。同时通过建立高效有序的集团运行机制，建立多方参与的对话协作机制，建立“责任共担、成果共享”的产学研合作机制，稳步推进职业教育集团化办学。

3、切实加大资金投入

由于湘西州财政十分困难，财政只是按人头下拨人员经费，没有将“生均经费”纳入财政预算。按照湘财教〔2010〕号文件精神，州本级和各县市均未达到生均公用经费拨款标准。因此建议：一是要加大职业教育生均投入标准，加大职业教育的投资比重，优化教育经费的支出结构。二是设置民族地区职业教育建设投资专项，由中央财政实行专项转移支付，改革原有的“分级办学、分级管理、地方为主、政府统筹”的投入模式，构建“中央扶持、分类资助、转移支付”各级分担的投入机制，加大中央公共财政教育投资比重，加大转移支付力度，并坚持分类扶持，重点支持贫困地区、民族地区地方教育发展，切实体现对民族地区、连片贫困地区的重点扶持和投资倾斜。

4、切实加大师资队伍建设力度

全州职业学校大多是普通教育改制而来，据统计，目前全州职业学校“双师型”教师比例不到40%。因此建议：一是国家应从政策层面突破企业人才引入制度瓶颈，广泛吸引和鼓励企业技术人员，管理人员和有特殊技能的人员到职业院校担任专、兼职教师。二是国家在职业教育教师管理中，要将高职学院的职称评审与本科院校分离，独成体系，真正建立起以能力、业绩为导向，重在业内评价认可，符合高职院校实际特点需要的科学合理的专业技术人才职称评审体制与机制。

5、切实加大专业建设力度

目前，全州共开设专业55个。其中，25个专業均有2个以上学校开设，计算机及应用专业有16个学校开设，服装设计与工艺专业有8个学校开设，文秘、旅游服务与管理专业有7个学校开设，数控技术应用、电子电器应用与维修专业有6个学校开设。由此可见，州内专业建设还存在着设置重复、活力不够、竞争性不强等现象，不能很好地融入地方产业发展。因此建议：“十三五”期间，要紧紧围绕湘西州“建设国内外知名生态文化公园”的总战略、总愿景，进一步优化专业结构，特别要加强建设与发展以培养应用型、技能型人才为主的专业，区域经济社会发展急需人才相关专业，支持增设以涉及保护和弘扬优秀民族传统文化、地域特色文化相关专业（如湘西职院申报的民族医药、幼儿师范等专业），使职业院校的专业建设始终保持强度和活力。

6、切实加大招生政策的支持力度

全州初中毕业生常年在2.7万左右，并有逐年递减之势，但招生学校却在逐年递增，生源竞争加剧，招生成本逐年加大，抵消办学效益，削弱了职业院校自我发展能力。根据《湘西自治州人民政府关于加快发展现代职业教育意见》文件精神，要逐步实现普通高中教育和中等职业教育协调发展，大体相当。因此建议：一是要运用好单招政策，加强中高职对接力度，允许中专学生三年一期转入高职学习，以保障生源数量和质量的稳定与提高。二是湘西职院要逐步退出与县市中职、职教中心同质专业招生，各县市区要确保县域内普通高中毕业生数的10%、中职学校毕业生数的30%进入湘西职院学习。

7、切实加大社会培训的统筹力度

加强职业技能培训是推动劳动力转移就业的一种快捷有效方式，在精准扶贫中的作用更为明显和直接。但湘西州职业技能培训工作目前正处在一种比较散乱的状态，工作机制不畅、合力不强、质量不高，需要进一步加强政府统筹。因此建议：一是要完善设施，实现培训载体基地化。加大培训经费的定向投入，帮助培训院校完善培训配套设施，打造优质培训基地，确保培训质量。根据《意见》要求，湘西职院、各县市中等职业学校要建设好1个高水平的校内实训基地和1个校外实训基地。二是要统筹协调，实现培训组织一体化。在政府统筹下，成立湘西自治州精准脱贫教育培训工作领导小组，统一整合培训经费、组织培训生源、组织培训教学、组织训后就业。三是要长短结合，实现培训形式多样化。培训采取学历教育与短期培训相结合的方式，对“两后生”、“雨露计划”、农村库区移民培训、农村基层干部“一村一名大学生”培训、农村孤儿与残疾人关怀培训、校企联合定向委培等进行3—5年的学历教育；对农村富余劳动力转移培训、下岗再就业培训、农村实用技术推广培训、农村基层骨干素质提升培训、退役士兵转业培训等进行1—3个月的短期培训，以满足不同人群的实际需要。

【注 释】

[1] 董仁忠.“大职教观”视野中的职业教育制度变革研究[D].华东师范大学：华东师范大学，2008.

【作者简介】

田芳微（1981-）女，土家族，湖南吉首人，硕士研究生学历，讲师.

向昌斌（1972-）男，苗族，湖南古丈人，大学本科学历，讲师.