海南休闲农业发展存在的问题及对策

熊启靖　罗培　李苏　侯冠平

休闲农业发展关系到海南岛全域旅游建设的成效。海南岛旅游热持续升温，但作为闲暇、娱乐的休闲度假产品的开发相对滞后。本文分析了海南岛当前休闲农业发展存在的问题并提出相应对策。

海南岛具有天然的地理和环境优势，具备发展休闲农业的良好基础。加强农业供给侧改革、推进农地流转可提高海南岛资源配置效率、提升休闲度假产品品质和质量，从而引领休闲农业的发展。

一、海南休闲农业发展存在的问题

在国内外城乡居民休闲度假需求快速增长的态势下，海南岛依托乡村景致开发的休闲度假产品却有效供给不足，休闲农业发展面临的制约主要有以下几点。

（一）休闲度假产品开发滞后

长期以来，海南岛偏重于滨海旅游项目的开发，而借助乡村秀美景致发展休闲度农业的进度缓慢。民众生活水平提高后对休闲度假型的旅游产品需求呈上涨趋势，但海南旅游开发的不均衡结构导致依托乡村景致及热带特色农业打造的休闲度假产品供给不足。投资人热衷于建设高档、大型的旅游景点项目，而中小型、经济实惠型的休闲度假项目开发较少。

（二）一二三产业融合度低

农村经济结构转型升级缓慢、农地流转渠道不畅，没有充分利用好热带资源禀赋发展特色农业及休闲农业，产业链过短，三产融合度低。长期偏重于吃住行，而忽视闲暇、娱乐、体验、康体等供给。偏重于岛外游客观光景点建设，而本地居民和游客共享的休闲度假产品不足。高低档酒店、饭店过剩，而农家民宿、乡村旅舍、汽车营地、惠民客栈等大众住宿缺乏。

（三）内生式发展能力较弱

内生式发展是指在整合区域内资源禀赋、产业、技术及文化的基础上，实现以创新为动力促进区域经济发展模式的转变。海南岛拥有独特的热带资源，也具有广阔的开发前景，但从创新、创意、人才、资本等方面来看，内生式发展能力较弱。目前的特征表现为：一味追求开发速度、数量，而不重质量、品质及服务的提高。粗放式管理，投入不足，运营效率和科技含量较低，造成现有休闲度假资源后续发展不力、资源浪费及闲置。创新意识不强，专业人才缺乏，基础设施滞后，硬件设施及“软服务”不够强。

（四）农地流转动力不强

农地流转的规模和速度相对于其他省而言有一定的差距，所以造成农村产业结构的转型升级缓慢。在传统形态之下，农户承包经营的土地呈现面积少、碎片化的特征，不利于休闲农业的发展。农民对其承包土地有“恋土”情节，土地不仅是生活资料的来源，而且还承载了农民非农产业失业、福利保障等功能，所以他们宁愿土地撂荒也不愿放弃对土地的承包经营权。农地流转的预期收益不稳定，也是造成农地流转速度缓慢的原因。

二、海南休闲农业发展的可行性分析

（一）土地要素上

随着农地确权的逐步完成，在农地所有权、承包权及经营权“三权分置”下，农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转农地经营权或有偿退出农地的承包经营，以此达到相对集中农地，为发展休闲农业奠定适度规模化经营的基础；土地制度改革有利于明晰土地产权，保障集体、农民及投资人的合法权益，特别是从政策和制度层面保障投资人可预期收益投资环境，激发国内外投资人投资海南岛休闲农业的信心和动力。

（二）金融要素上

除了投资人自有资金外，如今已经逐步探索和建立了农地经营权抵押、担保、处置抵押资产及成立农民资金互助合作联社等金融创新模式，解决长久以来农业发展融资难、渠道少的问题，为发展休闲农业提供资金保障。同时政府鼓励发展特色农业及休闲农业，政策性金融支持的力度逐步增大，投资人可以获取成本较低的政策性资金推动休闲农业的发展。另外，可以借助互联网渠道开展网络众筹融资，如股权众筹、回报众筹、公益众筹等模式，吸纳社会资本参与海南岛休闲农业的投资。

（三）资源禀赋要素上

将现有存量休闲农业资源合理利用和开发，搞活存量与做优增量并举，加强资源禀赋系统性及整体性联动开发。在海南岛经济社会的持续发展中，各区域陆续依托资源禀赋优势打造了一些休闲度假的旅游产品，普遍存在规模较小、产品单一、产业脱节及缺乏创意等状况。但因其已经具备一定的基础设施条件，所以在加速海南岛休闲农业发展过程中，此类旅游产品应该作为重要节点加以引导，促进资源整合之下构建创意休闲度假区。

（四）产品要素上

培育和延长产业链，减少化肥、农药使用，降低成本，提高产品品质及信誉，增加附加值，实现一二三产业融合发展。休闲农业的特征，就是农地流转的基础上规模化、标准化发展特色农业，在农业产业结构调整过程中促进三个产业的融合度，以特色鲜明、风格各异、生态健康的产品吸引消费者前来享受闲暇、购买产品。

（五）消费者体验上

打造特色农业和创意农业，增强设计的可参与性，激发消费者的参与性和互动性，为消费者心灵上带来愉悦和留下美好回忆。加强景点布局，完善精品酒店、主题酒店、民宿等设施建设，增强消费者在视觉、听觉、嗅觉、触觉及味觉方面的美好体验度。不断创新特色产品，为休闲度假旅游注入新元素，形成生态、健康、养老、运动、产学研等休闲度假区

（六）人力资本要素上

人力资本的构成决定了休闲度假产品品质的优劣或有无创意、特色。休闲农业产业涉及到农业经济管理、设计、创意、营销、农产品研发等专门人才，加强对休闲农业涉及到的专门人才的引进或和学校合作培养，将为海南岛休闲农业的可持续发展奠定人人力资本基础。

三、海南休闲农业发展模式设计

经营主体上，以农地适度集中后的农户联合经营为基础，同时鼓励农民以农地入股成立合作社自营或委托经营、农民以农地入股和企业联合经营、涉农企业及工商企业流转农地自营等多种模式共同发展；产品结构上，由传统的观光旅游转向休闲度假旅游，推出白领阶层休闲度假兼顾网络远程办公、老龄人口养老、二胎政策背景下的家庭休闲度假等產品，满足消费者的需求和体验。利用“休闲度假+特定资源”形成产品特色，如“休闲度假+热带雨林”构成了热带雨林生态休闲度假产品，“休闲度假+黎族苗族中医药”形成了中医药养生休闲度假产品；产业结构上，围绕传统消费基本环节的吃、住、行及非基本环节的游、购、娱，整合区域资源，形成供给组合，提升三个产业的融合度。传统吃住行环节也有结构优化空间，如从高端星级酒店转向特色民宿和主题酒店上；区域结构上，东部、中部、西部逐步形成分级发展的区域布局，重点建设一批休闲度假目的地、全域示范区和产业聚集区，资金、政策等优先向优质资源区域倾斜，形成休闲农业发展的主体格局。在资源一般的区域，推动形成基本具备休闲度假功能及服务本地市民的休闲度假地带；营销结构上，以“互联网+休闲度假”思维推动商业模式创新，推进智慧旅游，形成线上线下共融的平台。

四、休闲农业发展的利益协调

（一）设立监督指导机构

发展休闲农业涉及的农地流转有其特殊性，并非简单的契约双方协商交易过程，农地流转是政府（所有权）-农户（承包权）-土地使用者（经营权）在内的三方共同博弈过程，政府要建立农地流转方案，设立监督指导机构，给予流转各方政策指引；要形成健康有序的投入及收益分配机制，确保各投资主体能公平共享经济发展带来的成果。

（二）畅通权利维护渠道

建立和完善消费者争议的仲裁平台，维护消费者及经营者的合法权益。当消费者利益受损时，畅通、便捷的维权渠道能快速处置消费过程中出现的争议，化解消费者内心的不满情绪，有利于维护休闲农业产业的整体形象。

五、政策建议

（一）加强政府引导和科学规划

政府通过综合性政策设计加强对休闲农业的扶持力度，合理规划布局，从而缓解休闲度假产品供给不足，指导经营者转型或投资者投资政府鼓励领域，引导经营者根据消费者需求变化进行升级，降低无效供给。

（二）创新休闲农业管理手段

根据科学技术的进步及消费者需求个性化、差异化趋势，创新城乡公共管理理念及手段，构建健康有序的市场环境，完善休闲农业公共信息发布平台，保障游客的知情权及合理引导游客。

（三）建立健全休闲农场评价体系

借鉴台湾等地区休闲农业发展的经验，构建休闲农业评价指标体系。秉承客观、公开、公正理念，构建政府、消费者、第三方机构等多元化线上线下参与的评价平台，按照程序评定等级，并完善发布机制。

（四）基础设施建设应具有前瞻性

充分考虑未来旅游者增量因素，在基础设施建设上预留适度弹性空间。在道路修建、休闲农业区域规划等方面，适度把握现状的基础上留足未来拓展的空间，避免基础设施建设弹性不足形成未来发展的制约因素。

（五）培养专门人才

发展休闲农业及特色农业，人力资本是关键要素。发展休闲农业涉及特色农产品研发、管理、营销、创意创新、景致布局设计等各类人员的需求。所以要提前布局，加强校企合作，政策扶持特色专业，培养专门人才。

（作者单位：1.海南热带海洋学院；2.西南民族大学）