提升辽西走廊区域旅游中心城市地位的策略

马红　赵恒德

辽西走廊地处东北与华北的咽喉要道，旅游资源丰富，类型多样，结构紧密，互补性强，特色突出。从旅游资源丰度与城市节点中心性指数两个角度看，锦州市属于辽西走廊区域地理中心。但统计资料显示，锦州市旅游经济的总量偏小，对周边的辐射带动作用不够强势，旅游中心城市的首位度偏低。锦州市要在供给侧结构性改革理论指导下，以建设全域旅游示范区为切入点，走一体化发展的道路；引领统一规划，加速资源整合，实现产业联动，融合发展；着力凸显旅游产品特色，培育大的企业集团；统一整体形象设计，促进辽西走廊区域经济快速发展。

旅游中心城市是反映城市在空间交互作用网络中所处中心地位的概念。某区域的旅游要想快速发展，其间必有一个凝聚力和辐射力很强的中心城市（或城市联合体）作为增长极，从而带动区域旅游的发展。国家旅游局2016年11月已经将锦州市列入第二批全域旅游示范区建设的名单。辽宁省旅发委2017年3 月提出，辽西地区文化趋同，区位一体，旅游发展要走区域合作一体化道路。锦州市在十三五规划中明确提出，建设辽西中心城市是锦州市发展的中心任务。确定锦州市辽西走廊区域旅游中心城市地位，研究其发展措施，是促进辽宁省西部地区旅游发展的十分重要的课题。

一、锦州是辽西走廊旅游区的中心城市

区域旅游中心城市形象是一个主客观统一的综合性概念，它反映的是整个旅游城市的特色和客观实际综合状态的等级，也是旅游者对旅游中心城市所持有的印象和评价的总和。

辽西走廊不是行政区划，而是自然地理概念，是指西起山海关沿渤海湾东行，到医巫闾山之间的辽宁西部渤海湾依山傍海的狭长地带。辽西走廊旅游带，泛指行政区划的葫芦岛市、锦州市、盘锦市、朝阳市、阜新市辽宁省西部的五个行政市。

无论是从历史文化形成的因索来考察，还是从旅游资源的硬件条件、旅游业发展的基础与规模、现实状况及未来发展潜力来考察，锦州既是辽西走廊传统的地域中心和经济中心，也是辽宁西部沿海城市群的中心城市，更是旅游资源的中心地，表现在以下两个方面。

一是旅游资源丰度的角度。从最能反映一个地区旅游资源丰度的四项指标进行调查，辽西走廊共有各级文物保护单位251个，其中属于国家级的22个，占辽宁省总数的41%；有国家级自然保护区有5处，占辽宁省的42%；2014年有A级以上景区79家，占全省30%，其中4A级风景名胜区14处，占全省29%；有全国优秀旅游城市6座，占全省38%。

对各市县的旅游资源在辽西走廊地位的指标角度测度， 锦州市、兴城市两个城市的丰度值R最大，均大于1。从丰度值R最大的这两个市的区位条件、历史因素、经济规模、发展潜力的角度分析，锦州市是市级行政城市，是辽西地区地理中心，也是经济、文化、金融、商贸的中心，与周边各市相距多在100公里以内，应当确定锦州市的资源丰度值R在辽西走廊居于核心与统领地位。

二是城市节点中心性指数。依据城市节点中心性指数，将辽西走廊旅游发展节点分為三个等级：锦州旅游中心性节点T达到1.00，应当为一级节点；兴城、葫芦岛、盘锦、朝阳、阜新的中心性指数均小于1，属于二级节点；其他各县级市属于三级节点。锦州市的旅游产品在辽西走廊居于核心与统领地位，是辽西走廊的旅游地理中心城市。

二、旅游中心城市首位度偏低的缺憾

国家旅游局已经在2016年将锦州市列入第二批全域旅游示范区建设的名单，但是，这只是说明锦州市的地理区位和旅游资源占有优势，不能掩盖其中心城市首位度偏低的事实。锦州市旅游业在供给侧结构方面还存在以下几个方面的矛盾性问题。

存在着自身旅游发展速度较快，但是旅游经济总量偏小，旅游中心城市的首位度不高的矛盾。从2006年到2010年的“十一五”期间，锦州旅游业有了快速的发展。但在“十二五”期间的发展速度缓慢。2014年全省旅游收入占GDP的比例是18.47%；辽西走廊5个市平均占比25.31%；锦州市占比达到19.75%，高于辽宁省的平均数，也达到了国家全域旅游示范区建设要求的15%的指标。2015全年全省旅游收入占GDP比例12.95%；辽西走廊平均占比14.50%， 高出辽宁省平均值。但锦州市占比11.28%，在辽西走廊最低，也低于辽宁省的平均值。锦州市的旅游中心城市首位度偏低，对周边各市的辐射带动作用不够强势，没真正形成或没有起到旅游中心城市的作用。

存在着优良的旅游资源与产品开发不足的矛盾。旅游业整体发育不良，开发程度较低，资源利用率不高；地方特色的旅游产品、旅游纪念品的深度开发不够，产品链有待延长。旅游产业各要素发展不配套。“吃、住、行、游、娱、购”各业缺乏紧密关联和完整配套。旅游产业结构处于不完善、不深入、不对称的初级发展阶段。

存在企业数量不少，单体规模较小，运营模式单一，发展不平衡的矛盾。“小、散、弱、差”，缺少大型骨干企业，行业整体素质不高。43家旅行社大多数还是作坊式的经营，只有四家是国际旅行社，没有一家进入中国百强旅行社。从旅游的供给结构来看，锦州市旅游的“中低端产品过剩、高端产品供给不足”，缺少名牌。要调整旅游供给结构，提高旅游产品质量，“释放新需求，创造新供给”。

存在美誉度较高但知名度偏低的矛盾。锦州市的旅游资源品味厚重，国内的专家、游客都给予较好的评价，有着较高的美誉度。但是由于整体宣传力度不够和营销手段的陈旧，知名度还不高。锦州市在辽西走廊旅游区的中心城市地位急需率先突破。

三、提升辽西走廊区域旅游中心城市地位的策略

推进辽西走廊旅游一体化发展，锦州市必须努力调整供给侧结构，整合旅游资源，突出产品特色，实现率先发展与突破，提升旅游中心城市的首位度，强化中心城市的极化和扩散功能，带动整个旅游经济带的稳定发展，加速辽西贫困地区经济的快速增长。

（一）明晰旅游中心城市发展战略的定位

高度决定视野，角度决定空间。锦州旅游业的发展战略应当定位为：辽西走廊旅游发展的中心城市。开发和整合走廊旅游资源，加强区域旅游产业联合，建设“京辽通廊”黄金旅游线。

锦州市政府要积极建议省旅发委，由省政府出面协调，打破各市行政区划限制，成立以锦州市为中心的辽西走廊区域旅游合作组织——辽西走廊旅游发展委员会。在旅游资源普查基础上，制定统一的辽西走廊旅游发展规划，制定统一的业内竞争规则，完善旅游利益协调机制。各市政府机构应该把旅游作为支柱产业来培育，纳入国民经济和社会发展计划，实行产业扶持政策并保证必要的财政投入，应该进一步完善法规体系，强化旅游行业管理。

锦州市政府要坚定的树立起辽西走廊五市旅游产业一体化发展的理念，更为主动地牵手各市，统一规划，科学布局，突出重点，并协调有关部门积极参与辽西旅游一体化建设。

（二）着力打造和组合特色旅游精品

围绕“红、绿、蓝、金、白”等五色旅游，继续做好锦州市旅游发展的“馆、海、山、寺”四篇文章。早日形成以笔架山作为主题景区的滨海经济开发区旅游区，以万佛堂与奉国寺为主体景区的义县旅游区，以闾山与北镇庙为主要景观的北镇旅游区，以辽沈战役纪念馆、北普陀山为主体景观的市内旅游区新格局。实现由量的扩张到质的飞跃，由点的发展带动面的发展。

要加大力度进行产品组合，打造有特色旅游精品。要利用我们山海林鸟荟萃，寺塔碑馆齐全，已有三带、九区、五镇48景空间布局的优势，着力提高锦州特色文化旅游产品的品级。构建好“大闾山生态文化旅游带、渤海海滨休闲度假带、锦州都市旅游综合发展带”，完善旅游示范产品体系。将笔架山岛和天桥作为一个整体，申报世界自然遗产；加速推进北镇市、义县中国优秀旅游城市的建设与申报。

继续强力推进温泉旅游资源开发工作，以温泉休养为核心，倾力打造“珍奇之泉”的温泉旅游品牌，把锦州建成辽宁西部的温泉旅游名城，努力构建龙形温泉旅游产业集群化发展总体布局。将适合冬季旅游参观的宗教塔寺、展览馆、兴城古城等联系起来，极大缓解冬季旅游淡季的缺憾。

以锦州市的特色旅游产品，拉动和促进葫芦岛的山海风光旅游带、朝阳市的红山文化史迹旅游带、阜新市的宗教朝圣旅游帶的发展，适时建立辽西走廊旅游集聚区。

（三）着力担负起区域中心城市的责任

在辽西走廊率先组建政企分开的不依赖原行政区政府的区域旅行社品牌集团，开发跨行政区域的旅游线路，成立直通各市旅游景点的巴士总公司，鼓励旅游景点联营，着力改变辽西走廊旅游企业小、散、弱、差的局面。

在锦州市这个辽西走廊的中心城市举办会展、演出、节庆、赛事、贸易等活动，辐射周边，提升锦州市的城市凝聚力。

加快锦州市旅游基础设施建设。做好世博园、东湖公园、南山公园的后续配套设施的建设与维护，加快星级宾馆的改扩建工程，早日解决历届政府都没有解决的小凌河无水的尴尬局面；加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设及资源环境保护等基础设施建设；加强服务等各项配套设施的建设步伐，加速旅游道路、景区停车场、旅游厕所改扩建工程，提升锦州城市接待功能。

率先在锦州市组建统一的辽西走廊旅游网站，提升锦州中心城市的统领地位，统一宣传口径，促进区域旅游融合。构建辽西走廊五市联合统一的旅游数据库、旅游门户网站，加强旅游电子政务和电子商务平台建设，实现区域旅游的各项业务服务、信息咨询等的网络化、数字化与标准化。早日实现区域内4A级景区wifi全覆盖的旅游信息服务系统。

（四）加快旅游购物与旅游纪念商品的发展

在以道光廿五百年贡酒、锦州小菜、锦华烧鸡、锦一顺炸鸡、锦州什锦小菜、干豆腐、沟帮子熏鸡、义县化石等土特产和传统工艺作为主体旅游商品的基础上，提升已经引起游客极大兴趣的锦州烧烤、软陶工艺及非物质文化遗产项目的关注度，丰富旅游商品的多样性和艺术性。打造具有地方特色的歌舞、二人转、杂技、木偶、京评剧、文学书画作品及各种体育比赛等文化体育活动的娱乐性，发挥其在引客入锦，营造旅游氛围方面的支撑功能。

以锦州市的旅游业的整合发展，加速全域旅游示范区建设，带动辽西走廊旅游业的发展，是促进锦州中心城市建设的重要措施。

（作者单位：辽宁理工职业学院经管分院）