我国盘查制度的完善

张靖

摘 要：在我国人口流动加大、户籍制度变革的背景下，盘查是一种行之有效的行政措施。但是，我国盘查制度在程序设计和执行方面还存在问题，在我国盘查程序加入拦停使得该程序能应对更多情况。此外，盘查启动条件的放宽和为盘查过程的强制手段设置具体情境有利于我国盘查制度的完善。

关键词：盘查；行政执法；行政强制

一、盘查是一种行之有效的行政措施

（一）时代背景

盘查制度在我国的出现是伴随着计划经济向市场经济的转轨发生的，这种经济的转型对我国的影响就是：区域间经济差异显现，经济发展快的地区吸引着经济发展较慢地区的人们，再加上人口政策的放宽，人口流动加快。在经济型人口快速流动的情况下，以往在计划经济下的群防群治措施不再适应现实管理。伴随着南来北往的人流，流动人口作案、异地作案、流窜作案等问题日益突出，引发政府、媒体和公众对制度的反思。盘查制度在这种情况下诞生了。

公安部《关于组建城市治安巡逻网的意见》（1986年7月1日）、《城市人民警察巡逻规定》（1994年2月24日公安部发布）、公安部《关于强化枪支弹药管理的通知》（1994年8月22日）等公安部规章和文件率先规定了警察的盘查权。1995年《人民警察法》第9条对此项权限作了进一步的确认和规范。公安部《关于公安机关执行<人民警察法>有关问题的解释》（1995年7月15日）對盘问、检查作了比较详细的解释。2002年、2004年公安部又发布了《公安机关实施留置措施备案规定》 《公安机关适用继续盘问规定》（第75号公安部令）。……