法国核安全管理概况及启示

■文 /沈钢 封祎 栾海燕

法国核安全管理概况及启示

Overview of nuclear safety management in France and its enlightenment

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法国是核能大国。截至 2017 年 3 月，法国共有58 台运行核电机组，核电占法国全国发电量的 75%左右。与其庞大的核能产业相匹配，法国具有一套完整的核安全管理体系。从 20 世纪 80 年代大亚湾核电厂建设开始，中法两国就在核能开发与核安全管理领域开展了丰富的合作。法国的一些做法值得我们关注和研究。

一、法国核安全局高度独立，充分透明

法 国 核 安 全 局（L'Autorité de Sûreté Nucléaire, ASN）是其核安全监管部门。1973 年法国在工业部内设立了核安全监管司，负责全国的核安全监管；经过一系列机构调整，2006 年，根据《透明度与核 安 全 法 》（Transparency and Nuclear Safety Act）法国核安全局成立，目前有 480 名工作人员，2016 年年度预算 8000 万欧元。法国核安全局的最高决策机构为5人委员会，其中3名委员由总统任命，两名由议会任命。委员一经任命，除非有重大过失，不能被撤职。委员任期为6年，不得连任。5名委员中的1名担任主席，主席由总统提名，议会通过。

法国核安全局具有很强的独立性和透明度。这源于《透明度与核安全法》所确立的职责：“法国核安全局代表国家（On behalf of the State），对核安全和辐射防护进行监管，以保护工作人员、病人、公众以及环境抵御核活动带来的风险。法国核安全局的工作要对公众公开（ASN contributes toinforming the public）。”

“代表国家”这句话给了法国核安全局高度的独立性。第一层意思是，相对于核设施业主保持充分独立，即监管者与被监管者分离，这也是国际通行的惯例。第二层意思是，法国核安全局相对于法国政府（Government）保持独立。……