把人民的安全放在心间
——南开区人大常委会力促立体化社会治安防控体系建设

叶国海 兰 岚 冯 颖

把人民的安全放在心间
——南开区人大常委会力促立体化社会治安防控体系建设

叶国海 兰 岚 冯 颖

党的十八大报告明确提出，深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。由此，社会治安防控体系建设已经上升为国家治安治理的基本策略，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的标志性工程。习近平总书记指出，要完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。总书记的重要指示，指明了建立立体化、信息化社会治安防控体系是社会治安综合治理取得实效、长效的一项重要措施，是适应复杂多变的社会治安形势，不断提升社会治安防范效能，提升新形势下社会治安综合治理能力和水平的迫切需要。

南开区人大常委会和区人大代表十分重视立体化社会治安防控体系建设工作，深入走访调研、实地察看，多次听取专项汇报，持续跟踪审议意见落实，扎实有效推进立体化社会治安防控体系建设，为人民群众的幸福安康和社会和谐稳定保驾护航。

代表心系群众，建言献策

视察公安南开分局视频监控指挥中心。

南开区人大代表在深入街道、选区，联系选民、走访调研，了解社情民意的基础上，在2016年区人代会期间，就加强立体化社会治安防控体系建设，为人民群众生命财产安全提供更加有力保障提出建议。区十六届人大常委会高度重视，结合督办代表建议，将这一工作列入年度监督工作要点和常委会会议议题。常委会内务司法工委组织常委会委员、工委委员和区人大代表，从2016年5月至8月，进行了为期3个月的调研。期间，先后深入到4个街道、7个社区、7个警务室进行实地察看，听取了情况介绍。集中视察了公安南开分局指挥中心、刑侦大队、学府街视频指挥中心等地，通过视频监控网络与社区居委会进行了现场对话，征求群众意见、建议，全面了解掌握南开区立体化社会治安防控体系建设情况。

代表们认为，区政府及有关部门在治安防控体系建设方面做了大量工作，一是在全市率先进行情报预警作战平台建设，建立了具有多种功能的情报研判大厅，各派出所建立图侦室，形成了多警联动、多侦同步、多轨联控的工作格局，建成了一批具有引领示范作用的社区警务室，走在了全市前列。二是着力培育平安志愿者、治安信息员、治安防控员三支队伍，大力推广治安瞭望哨、社区安全巡视员、保安员、收费员、信息联络员、出租驾驶员、投递员、保洁员、送货员等“一哨八员”群防群治工作经验，出台《南开区加强治安信息员队伍建设的实施意见》，稳固和壮大信息员队伍。三是制订技防建设标准，大量增加高清视频探头和高清电子卡口，各街道办事处不同程度铺建街道、社区的二、三级视频监控网，整合单机探头，密织视频监控网。在各部门共同努力下，公共安全视频监控网逐步完善，警务改革、警力下沉效果逐步显现，群防群治工作扎实推进，平安志愿者队伍不断壮大，刑事案件发案率大幅下降，破案率大幅提升，在重大活动和敏感节点安保工作中发挥了有力的防范和保障作用。

在肯定工作成绩的同时，代表们也实事求是地指出了存在的问题：一是各级监控指挥平台警力不足，虽有部分文职人员补充，但工作压力仍然偏大；二是警务室建设硬件配套还比较迟缓，个别警务室还达不到办公要求；三是平安志愿者人员年龄偏大，存在自身安全隐患，因缺乏相应的激励机制，年轻人参与较少；四是在二、三级视频监控网的建设方面发展不平衡，还存在认识不高、重视不够、推动缓慢、审批时间过长等问题。需要有关部门引起足够重视，在今后工作中不断改进。

常委会注重实效，认真审议

2016年8月，南开区十六届人大常委会第四十一次会议，对立体化社会治安防控体系建设工作进行专题审议。常委会组成人员、各街人大工委和列席代表对审议内容给予了高度关注，会前认真阅读有关部门汇报材料，广泛征求群众意见、建议，结合街域实际，发挥专业行业特长，在常委会会议上与副区长和区委、区政府有关部门负责人进行现场对话，提出了许多有针对性、操作性的审议发言。

一要加强各级视频监控指挥中心的平台建设和社区警务室建设，特别是公安南开分局指挥中心。随着全区技防网的不断织密，公安南开分局现有的指挥中心很难与形势的发展和工作的需要相适应，应提早准备进行改扩建，提升办公环境和设备等级，以适应新的工作需求。加大力度对社区警务室进行达标建设，落实工作人员，配齐办公设备，切实做到警务下沉。

二要研究制定相关措施，加强对平安志愿者、治安信息员、治安防控员三支队伍人员自身安全的保护，防止出现法律责任不清的人身事故。建立激励机制，鼓励年轻人加入到社区平安志愿者队伍中来，提高志愿者队伍的志愿服务能力和水平。

三要加大督办力度，全力推动二、三级视频监控网建设。要制定时间进度表，要确保资金投入，要进一步明确建设标准，以先进促后进，尽早建成覆盖全区的视频监控网络，提升全区人民群众的安全指数，有效预防和打击犯罪。

四要加大整合资源的力度，对各部门所设路面探头进行进一步整合，发挥其更大的作用，避免重复建设。要将视频监控网的建设与智慧社区、智慧南开建设有机结合，深入开发指挥平台的功能，为智慧社区和智慧南开建设提供技术支撑和设备支撑，避免设备功能开发不足造成的浪费。

副区长唐松根和区政法委、综治办负责同志对委员和代表们的审议发言进行了认真的记录，现场作了表态，要会同有关部门认真研究吸纳代表建议，采取有效措施推动落实，将落实审议意见的实施方案和工作进展情况及时向常委会和代表作专项汇报。

区政府高度重视，三防并建

2017年2月，南开区十七届人大常委会在持续关注、跟踪督办区政府有关部门工作的基础上，在第二次会议上书面审议了关于构建立体化社会治安防控体系建设进展情况的报告，常委会组成人员对区政府在警防、民防、技防建设等方面所作的工作和取得的进展给予充分肯定。指出，区综治办作为防控体系建设工作的牵头部门，高度重视人大代表的建议和区人大常委会审议意见，及时研究制订了落实审议意见的实施方案，将立体化社会治安防控体系建设摆在全区综治工作更为突出的位置，从警防、民防、技防层面全方位推动工作。经过几个月的努力，全区接110警情和刑事警情分别同比下降4.8%和19%，实现双下降，达到了有效提升社会治安防控水平的良好效果。

一是警防建设蹄疾步稳，努力实现打防管控“硬保障”。充分发挥公安主力军作用，按照“反应灵敏、运行规范、多点联动、体系作战”的思路，积极探索建立新型警务实战模式。整合情报、网安、刑侦、技侦、图侦等部门资源力量，建立个性化数据库37个，入库数据达12亿条，24小时多警联动，不间断开展情报碰撞比对，及时为各相关单位提供情报信息线索、维稳动态信息、重大事件预警等前瞻性、行动性情报信息。组建技侦南开支队、图侦工作室、刑事犯罪情报研判室、打击街头犯罪行动队等4支队伍，引入“千视通视频分析侦查”等专业系统，推动形成“情报研判+多侦侦控措施+行动”的“1+N+1”打防工作模式。社区民警全部入驻社区警务室，扩招治安辅助力量400余名，协助社区民警开展人口核查、巡逻防范、信息采集等工作，实现了社区民警、辅警、社区综治力量的有效整合和强大合力。

二是民防建设资源凝聚，努力实现全民齐动新局面。将组织发动群防群治力量作为构建立体化社会治安防控体系建设的关键环节和重要依托，最大程度凝聚社会力量，加强“三支队伍”建设。已建立治安信息员队伍186支，选建治安瞭望哨490余处，物建信息员3800余人。坚持制度化管理、保障化服务、信息化支撑、常态化活动的群防群治工作机制，将矛盾纠纷排查、防范爆恐案件、出租方与流动人口管理等工作纳入群防群治工作。组织 “一哨八员”深入街头里巷，开展点位值守、路面巡查、信息采集等安保协防工作，不断优化社区网格化管理布局，形成“平安建设人人参与、平安成果人人共享”的生动局面。

三是技防建设力度加强，努力实现南开天网“无盲区”。积极推动在全区建设4238个视频探头的“4238工程”，为建设单位顺利施工和提速提供有力保障，截至目前，完成埋坑浇筑1900处，立杆1090处，铺设线路529处，安装设备箱100个，高清摄像头200个。将技防建设与社会治安混乱地区排查整治、特殊群体服务管理、涉恐涉暴涉稳人员稳控工作有机结合，实现对重点人员的动态管控。加强与各街道的沟通协调，将建设管理工作综合统筹，确保区内技防网络相互连通、资源共享，有效接入公安警务平台，形成服务实战强大合力。与旧楼区提升改造工程做好衔接，逐步推进技防建设向老旧社区倾斜，不断提升社区治安排查整治水平。

坚持以人民为中心是人大工作的出发点和落脚点。从2016年1月初到2017年2月底，从区十六届人大常委会到十七届人大常委会，从代表提出建议到督办代表建议，从视察调研到听取汇报，从专项审议到跟踪落实，南开区人大常委会和人大代表们始终把人民群众关心关注的安全问题摆在重要位置，立足于保障改善民生，坚持真监督、真支持，采取有效措施支持推动政府改进工作，全力守护人民群众生命和财产安全。今后，区人大常委会还将一如既往关注立体化社会治安防控体系的健全完善，为平安天津、平安南开建设作出积极努力，促进人民群众安全感、幸福感和满意度不断提升。

（作者分别为南开区人大常委会内务司法工委主任、内务司法工委干部、办公室干部）