海南港口经济发展现状及问题研究

邓 春,刘刈义,刘 玥

(1.海南广播电视大学 经济管理教研室,海南 海口 570208; 2.海南工商职业学院 国际商贸系,海南 海口 570112)

海南港口经济发展现状及问题研究

邓 春1,刘刈义1,刘 玥2

(1.海南广播电视大学 经济管理教研室,海南 海口 570208; 2.海南工商职业学院 国际商贸系,海南 海口 570112)

海南港口经过近10年的建设，得到了快速发展，但仍存在港口经济腹地小、经济总量小、临港工业欠发达，港口布局存在问题、建设滞后、专业化程度不高，周边港口竞争压力大，多数港口处于“第一代港口”阶段、缺乏现代化综合物流体系，信息化发展水平对港口运作缺乏支撑作用，港口经营管理机制尚不能与国际接轨，相关政策法规缺位、港口投融机制不完善、人才匮乏等现象。

海南；港口经济；现状；问题

一、海南港口经济发展现状

近10年来，在海南省委省政府大力支持下，海南港口建设进入了大投入、大建设、大发展黄金时期。这期间，海南省沿海港口完成投资约200亿，集疏运网络结构初步建成，连接全省主要港口的综合运输系统初步建成，方便了港口货物集散，逐渐扩大了产业规模，主要港口运营能力均得到迅速发展，货物吞吐量、外贸货物吞吐量以及集装箱吞吐量连续几年保持较高增长速度(见表1、表2)。

表1 2006-2015年海南港口货物吞吐量

资料来源：《海南统计年鉴2016》

表2 2004-2015年海南主要港口货物吞吐量(单位：万吨)

资料来源：《海南统计年鉴2016》

(一)2015年海南港口经济发展现状

2015年在面对国际经济下行、自身经济基础薄弱、结构层次不高压力等诸多不利因素影响情况下，海南港口生产基本保持平稳增长态势。

2015年，海南省港口货物吞吐量完成15356.84万吨，同比增长8.43%；外贸吞吐量2966.48万吨，同比增长14.22%；全年集装箱吞吐量154.29万TEU，同比下降4.52%；外贸集装箱完成12.53万TEU，同比增长1.46%；滚装汽车吞吐量完成342.40万标辆，同比下降9.48%；旅客吞吐外量完成1328.32万人，同比下降2.39%；公用码头货物吞吐量完成11346.06万吨，占全省港口货物吞吐量73.9%；货主码头货物吞吐量完成4010.78万吨，占全省港口货物吞吐量26.1%。呈现两大特点：一是仍有一大批深水泊位在建设中，但总体建设投入有所回落；二是由于促进自驾游政策出台及海南旅游环境日臻完善，滚装汽车出现较大幅度增长(见表3、表4)。

表3 2012-2015年海南港口吞吐量统计表

资料来源：《中国港口年鉴2016》

表4 2015年海南主要港口分货类吞吐量统计表

资料来源：《中国港口年鉴2016》

二、海南港口经济发展中存在的问题

经过10年的快速发展，海南港口面貌焕然一新，过去港口运输紧张局面不复存在，基础设施建设更上一层楼，港口生产能力大大提高，为海南港口经济快速发展奠定了基础。但从全国港口经济发展情况来看，海南港口经济发展还不容乐观，尤其是和重要沿海省份相比，相差甚远。

(一)港口经济腹地小、经济总量小、临港工业欠发达

港口腹地是指港口货物吞吐和旅客集散所及的地区范围。港口与腹地是互相依存，相辅相成的，港口腹地大小受港口性质、自然、社会、经济因素等影响，港口腹地经济发展水平和范围也反作用于港口。港口经济腹地有两种类型:直接腹地是指通过运输工具可以直达地区范围;间接腹地又叫中转腹地，是指由港口吞吐并经另一地点中转的货物和旅客所到达地区范围。海南是全国第二大岛屿，四面环海，全省有68个天然港湾，有着发展港口和港口经济的良好条件，但是由于琼州海峡阻隔，与祖国大陆遥遥相望，因此直接腹地范围小，腹地经济带动性作用不强。海南整体经济水平较为落后、工业化程度很低、经济内生动力严重不足、中东部经济发展不平衡等因素困扰着海南经济的发展，制约海南港口经济又快又好发展。2015年全国主要沿海省份国民经济主要指标见表5。

表5 2015年全国主要沿海省份国民经济主要指标

资料来源：《各省市2015年国民经济与社会发展统计公报》

从表中可以看出，2015年海南全省GDP总值、财政收入、规模以上工业增加值、城镇固定资产投资、社会消费品零售总额和城镇居民可支配收入等指标均居11个沿海省份末尾，且差距巨大；就GDP而言，广东是海南的19.66倍、江苏是海南的18.93倍、上海是海南的6.74倍，就连广西都是海南的4.54倍。海南产业结构不合理，第二产业比较落后，工业原料和工业产品非常少，形成了货源少的困局，导致进出货物量小，意味着没有“物”，没有“物”自然就不能“流”。

世界上所有的河海大港，无一不拥有地域辽阔、物产丰富、经济实力雄厚的腹地，临港工业发达地区，港口发展相对较快。海南大部分港口服务功能单一，仍以提供船舶停靠、海运货物装卸、转运和仓储等业务为主，基本上处于第一代港口发展阶段，尽管洋浦和八所两港已有临港工业但欠发达。

(二)港口布局存在问题：建设滞后、专业化程度不高

建省以来，港口建设有所发展，但是还存在很多制约海南港口经济快速发展的问题。制约海南港口经济发展因素有以下几方面：1.港口建设起步晚、设施底子薄，经济投入有限；2.港口布局存在问题，布点过长，建设重点不突出，无法从规模地位上区分；3.各港口功能划分不明确，定位和分工不尽合理；4.由于海南整体工业水平落后，多数港口地区工业尚未形成规模，所以尽管目前已经形成北有海口港，西有洋浦港、八所港，南有三亚港，东有清澜港的“四方五港”格局，但仍然有很多不合理之处，海口港吞吐量一直超出泊位设计通过能力，深水泊位主要分布在洋浦至八所一带；5.港口码头专业化程度较低，同时港口资产布局分散，港口专业化分工协作难以进行；6.近期由于港口货运市场萧条，港口之间竞争激烈，造成港口资产报酬率普遍较低，制约了海南港口经济发展。总之，海南港口取得了长足发展，形成了一定规模，但与第三代、第四代现代化港口差距仍甚远，港口发展“散、乱、弱、小、低”的总体格局没有得到根本改变，缺乏核心竞争力。

(三)周边港口竞争压力大

2014年3月，海南《关于推进东南亚航运枢纽和物流中心建设实施意见》出台，指出海南将鼎力打造面向东南亚的航运综合试验区和区域经济合作示范区，建设大宗商品仓储、配送、交易基地和服务东南亚、内陆腹地的特色物流配送中心，打造对外开放的新高地，首当其冲是整合港口资源，完善以洋浦港、海口港为双核的枢纽港；八所、三亚、清澜港为重要港口的布局建设。虽然如此，海南港口建设仍面临巨大压力，竞争十分激烈。

海南位于我国大陆最南端，四面环海，北隔琼州海峡与广西、广东两省隔海相望，这两个省也是沿海港口省份，是距离海南最近的竞争对手。广西是中国西部惟一拥有沿海港口的省区，2007年广西北部湾国际港务集团成立，对北海、防城、钦州进行统一规划、统一调度，极大改善了港口设施，很好拓宽和拓深了航道，迅猛提升了码头泊位容量，港口软、硬件都得到了快速发展。这三个港口分工和侧重点各不相同，北海港主攻出口加工业；防城港着眼于转口贸易；钦州港重点打造中石油基地。同时，广西有广阔的经济腹地，贵州、湖南、云南等省货物大部分都选择广西各港出海到东南亚地区，因此发展前景良好。广东省凭海而立、因海而兴，更是港口大省，湛江港作为我国大西南出海主通道，已成功实现亿吨大港的目标，稳坐西南沿海港口群中的头把交椅，东莞、汕头、广州、佛山等港口在我国货物吞吐量和集装箱吞吐量上也都名列前茅。海南港口发展情况、经济发展水平与广西、广东相比，还存在很大差距(见表6)。

表6 2015年海南、广东和广西三省主要港口城市经济指标

资料来源:《各市2015年国民经济和社会发展统计公报》

(四)多数港口处于“第一代港口”阶段，缺乏现代化综合物流体系

随着经济贸易全球化、新技术新知识传播和发展，港口功能在不断转变和升级。目前国内外大型港口正在向以现代物流业为中心的“第三代港口”和以供应链为核心的“第四代港口”转型，我国的大型港口也在向以服务临港工业为中心的“第二代港口”和第三代港口转型，而海南的港口中只有海口港等大港才正在向“第二代港口”过渡，多数港口仍处于以运输为中心的“第一代港口”时代。海南虽然有物流运输业，但是尚未建成现代化综合物流体系，与国内外著名的大港相比差距巨大。与国际知名大港新加坡港相比，在运作效率方面，海南最快也需要1-2天时间，但新加坡港集装箱船舶装卸时间不超过10个小时；在物流服务完善和集聚程度方面，海南物流园区2014年才初步建成，服务水平和完善程度还有待加强，新加坡物流园区建成较早，设在临港工业区，物流服务完善且集聚程度高；在物流企业方面，海南港口缺乏大型第三方物流企业，尚未具备现代物流能力，尤其在增值服务方面明显乏力，缺乏竞争力，新加坡港物流企业资金雄厚、实力较强，根据临港工业和港口物流业发展打造服务项目，能够提供“量身定做”式服务，全球前25强跨国物流企业中，有17家总部或地区总部设在新加坡，这些物流企业多年来为新加坡港提供高效的专项服务，推动了新加坡物流业发展。

(五)信息化发展水平对港口运作缺乏支撑作用

经过“十二五”的发展，海南省港口信息化建设虽然取得了一定成绩，但就海南港口信息化整体而言仍处于起步阶段，落后于国内平均水平，与国际先进水平差距巨大。现阶段海南省港口信息化发展主要问题，是信息化发展水平对港口经营质量、效率以及服务水平提升不能起到很好支撑作用，主要体现在以下几个方面：1.信息化应用水平不高，应用积极性不强。海南各港只对会员单位提供信息化服务，会员单位每年必须交纳一定数额会费，因此，对于必须借助信息化手段的系统应用情况相对较好，而即使不依靠信息化手段也能完成的业务，往往倾向于采用传统的处理办法，而回避使用信息化手段。2.信息化建设各自为政，资源缺乏共享。各港口均有局域网，但各港口间网络仍处于资源自建自用局面，“信息孤岛”现象比较严重，业务应用协同程度较低，信息化整体效益和规模效益不能得到发挥。3.信息化建设缺乏足够、稳定的资金保障。资金保障是信息化发展的前提和基础。港口信息化技术研究投入不足是导致信息化自主研发能力一直处于较低水平的一个重要原因；另一方面，IT业更新换代非常快，而信息化缺乏专项的建设资金和维护资金渠道，无法满足信息化不断升级发展需要。4.信息化专业技术人才紧缺。目前，各港口从业人员参差不齐，能够系统理解与把握信息化知识、技能人才较少，信息化专业技术人才严重匮乏，管理层、技术层、执行层队伍建设跟不上，极大阻碍了港口信息化发展。

(六)港口经营管理机制尚不能与国际接轨

1993 年，为了深化海南港航管理体制，参照国际通行办法，把港口推向市场，实行政企分开，逐步将港口下放市县管理，实行“一城一港”模式：洋浦港交洋浦经济开发区管理局管理；三亚港交三亚市政府管理；乌场港交万宁市政府管理；省交通厅对全省港口和航运进行行业管理。改制后的经营管理机制虽然一定程度上增加了港口生机和活力，但是由于没有专门的港航管理部门，造成我省港口管理政府行政职能被削弱，在港口统一规划、统筹建设维护、经营管理和监督执法方面，与海洋大省港口所需要的管理力度需求很不匹配，严重制约着港口的协调发展，影响海南港口整体功能的发挥。

(七)软环境制约港口发展

海南港口还存在相关政策法规缺位、港口投融机制不完善、人才匮乏等现象，软环境建设有待加强。收费标准与国家规定标准有差距，与国内一些港口相比，海南港口收费明显贵出不少，如海南省港口与湛江港收费相比，同样一个集装箱，本地费用(拖车、柜检消毒、港建费等)在2200元-2700元这个范围内，比湛江港高约500元-1000元，乱收费现象时有发生。在港口航运投融资方面，银行和金融机构对航运业融资限制苛刻，同时缺少专业的投融资机构，致使借贷困难，制约航运业快速发展。人才是行业发展不可或缺因素，但是海南港口的知识型、技能型人才匮乏，后续人才培养不足，海南只有海南科技职业学院和三亚航空旅游职业学院开设了航海专业，港口人才的缺乏影响了海南港口经济发展。

[1] 刘玥.海南省港口经济发展战略研究[D].海口:海南大学，2011.

[2] 邓春,张先琪,刘玥.海南港口物流业的现状分析与发展策略[J].海南大学学报(人文与社会科学版),2012(4):124-130.

[3] 张晓宇.港口物流与区域经济的互动分析[D].大连:大连海事大学,2014.

[4] 蒋晓闯.港口经济开放机制对区域协调发展作用研究[D].天津:天津师范大学,2015.

(责任编辑：赵 峰)

Study on Current Situation and Problems of Hainan Port Economic

DENG Chun1，LIU Yi-yi1，Liu-Yue2

(1.Institute of Finance and Economics,Hainan Radio and TV University，HaiKou 570208,China; 2. Department of International Trade，Hainan Institute of Science and Technology,Haikou 571126,China)

After nearly 10 years of construction,Hainan port has obtained the fast development, but still there are some problems such as : small port economic hinterland, economic aggregate and lingang industrial underdeveloped,Port layout problems,construction lag, specialized level is not high, the surrounding ports competition pressure, most of the ports in the stage of "the first generation of port", the lack of modern integrated logistics system, the level of informationization development the lack of support for port operation, port operation and management mechanism is not in line with international standards, absence of relevant policies and regulations, port for melting mechanism imperfect, the lack of talent.

Hainan; port economic;current situation;problems

2017-03-10

1.邓春，女，侗族，贵州凯里人。工商管理硕士。海南广播电视大学经济管理教研室副教授。主要研究方向：区域经济。刘刈义，女，汉族，吉林长春人。工商管理硕士。海南广播电视大学经济管理教研室讲师。主要研究方向：工商管理。2.刘玥，女，汉族，江西上饶人。国际贸易硕士。海南工商职业学院国际商贸系讲师。主要研究方向：国际贸易。

2017年海南省高等学校科学研究项目“ 港口经济发展经验与模式的比较研究——基于海南和欧亚典型港口”(编号：Hnky2017-53)成果之一。

F127;F552.7

A

1009-9743(2017)02-0057-06

10.13803/j.cnki.issn1009-9743.2017.02.011