教育设施生均校园用地指标研究初探
——以晋江市域教育专项规划为例

黄钊

福建省城乡规划设计研究院（350008）

教育设施生均校园用地指标研究初探
——以晋江市域教育专项规划为例

黄钊

福建省城乡规划设计研究院（350008）

学校的规模直接影响办学效果和教育质量，学校规模的大小首先要确定与学校规模相适宜的生均指标，在比较现行标准规范的生均校园用地面积指标的基础上，结合晋江城市发展特点和教育现状情况，制定适合晋江市教育设施规划建设的生均校园用地指标体系，以全面指导晋江教育规划布局。

生均校园用地面积；教育专项；晋江

0 引言

教育设施作为公共服务设施的重要组成部分，也是近些年人民群众关注的焦点。随着城市的快速发展，建设用地资源日趋紧张，如何使教育用地既要满足基本功能需要，又要满足节约用地的基本国策；如何统筹配置教育用地，既要防止教育用地在现实的博弈中流失，又要使有限的资源充分发挥最大的效益；如何应对全面放开二胎、异地高考等政策层面带来的学生数量不确定性，从而影响学校用地总量预测等成为规划工作者面临的难题。文章是在编制《晋江市域中小学、幼儿园教育布局专项规划》的基础上，从与规划相关的服务半径、千人指标、生均指标等诸多指标中选取生均校园用地指标作为基础指标，以期通过制定科学合理的生均校园用地面积，约束管控教育设施用地良性发展。但在规划编制过程中，对比现行标准规范，发现存在诸多差异。文章以晋江市为例本着合理优化存量，科学预留增量的原则，探究适宜晋江市教育设施发展的生均校园用地指标标准，引导晋江市教育资源合理配置。

1 研究技术路线

通过国家和地方相关标准规范汇总，研究现行标准规范，分析差异，剖析存在的问题，借鉴案例研究，结合晋江城市发展和教育现状特征，确立适宜晋江的生均校园用地指标。

图1 技术路线图

2 现行标准规范研究

目前教育设施涉及的标准规范从层级上看，主要包括国家和地方标准规范。从制定的隶属部门上看，主要是规划建设和教育部门。教育部门主要着眼于教学质量，不在本文所研究范围。这里重点从规划建设角度分析研究现行标准规范。

2.1 现行标准规范

2.1.1 国家相关标准规范

《城市居住区规划设计》（GB 50180-93 2016年版）；《城市公共设施规划规范》（GB 50442-2008）；《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ 39-87）；《城市幼儿园建筑面积定额（试行）》（教基字108号）；《中小学设计规范》（GB 50099-2011）；《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标【2002】102号）；《城镇普通中小学校建设标准》（建标【2002】102号）；《农村普通中小学建设标准》（建标109-2008）。

2.1.2 地方相关标准规范

《福建省控制性详细规划编制导则（试行）》修编（2017年版）；《福建省义务教育校舍建设标准（试行）》（闽教发【2007】113号）；《福建省教育用地控制指标（试行）》（闽国土资综【2007】316号）；《福建省示范小学评估办法和评估标准》（闽教基【2004】44号）；《福建省普通初中示范学校评估办法和评估标准》（闽教基【2003】91号）；《福建省达标高中评估办法和评估标准（试行）》（闽教基【2007】42号）；《泉州市城市规划管理技术规定》（2013年修订版）。

2.1.3 现行标准规范分析（见表1）

2.2 现行标准规范存在问题

2.2.1 不相协调，存在矛盾

教育和规划建设部门制定的标准规范出发点、要求和内容均不同，规划建设部门制定的标准本着合理利用土地、优化整合存量，科学规划增量的原则，而教育部门制定的标准侧重于教育质量，必然产生不相协调性。

表1 现行标准规范有关幼儿园生均校园用地指标对比情况

表2 现行标准规范有关小学生均校园用地指标对比情况

表3 现行标准规范有关初中生均校园用地指标对比情况

表4 现行标准规范有关高中生均校园用地指标对比情况

2.2 现行标准规范存在问题

2.2.1 不相协调，存在矛盾

教育和规划建设部门制定的标准规范出发点、要求和内容均不同，规划建设部门制定的标准本着合理利用土地、优化整合存量、科学规划增量的原则，而教育部门制定的标准侧重于教育质量。

同一系统的标准规范也由于编制和针对范围不同，也存在不相匹配现象，从而产生多种标准并行指导规划现象，减弱管控严肃性。例如《农村普通中小学校建设标准》是针对农村地区，相对用地充足，从生均用地标准取值较高，而《福建省教育用地控制指标（试行）》则主要是为实现教育用地的集约利用和优化配置，而且规定“控制指标中的人均用地标准为最高限额，在项目设计、审批时只能减少，不得突破”，就出现了后者的生均校园用地上限指标还低于或等于前者的下限指标。

我国城乡教育发展的不均衡性也加剧了城市和农村的现行标准规范指标出现差异性。由于农村人口向城市转移，农村生源减少，造成现状生均校园用地指标偏大；城市竞争激烈，优质教育资源匮乏，迫于现实，学校班额及班生规模往往超过标准规模，造成生均校园用地面积偏小，由于指标基准不同，因此存在差异性。

2.2.2 适用性不强，指导规划管控能力不足

教育设施的配置是否合理与生源规模的预测有重要的关系。规划虽然具有前瞻性，但是很难做到准确无误的精准预测，人口和生源规模的不确定性必然影响标准规范的制定，人口规模理想与实际的差距带来教育设施供需不匹配现象，也直接影响生均校园用地指标。现行的标准规范制定年限较早，现阶段人们对教育设施的需求也逐渐从量的需求转为质的需求，早期的指标约束难以满足现阶段教育设施发展需要，管控能力不足。

2.2.3 弹性不足，可操作性不强

教育设施受益的群体存在于各个区域，我国幅员辽阔，不同区域的经济水平、城市特点、人口结构和教育需求存在差异性，现行标准规范忽视了这一点，用同一种标准来指导规划建设存在局限性。再加之大多标准对各类指标均采用定额指标控制，此种控制方式较为理想化，弹性不足，可操作性不强。

3 晋江城市特点及教育现状

晋江市作为一个县级市，经济常年居于全国百强县前列。过去的晋江以传统产业为主，靠民营经济起家，市域包含6个街道，13个镇，镇镇产业突出，呈现“一镇一品”景象，经济实力均衡。产业带动人口，人口集聚并非像其他城市集中于中心城区，中心城市极化效应薄弱。现在的晋江新型工业化与城镇化同步发展，产业提升，城建提速，但是第二产业的主导作用依然突出，现阶段产业依然以劳动密集型为主。庞大的第二产业主要依托大量流动人口，晋江市域的人口结构中户籍与流动人口比例为1：1，自然增长率相对稳定，机械增长成为人口变动的主要因素。晋江的流动人口又呈现出数量多、流动大、年轻化、分散广、趋稳定的特征。分析近十年的人口数据，晋江人口保持增长趋势，但增长幅度有所减缓。未来的晋江作为海西经济区现代产业中心环泉州湾滨海型生态城市，引导工业由分散向园区集中，人口由农村向中心转移的城乡一体化发展格局。

晋江城市发展和人口结构特点必然对晋江的教育设施布局产生重要影响。晋江作为一个流动人口大市，接纳了全省六分之一的外来工子弟，在全省率先取消外来工子弟借读费，出台诸多政策公平接纳外来工子弟。在这样的政策背景下，晋江教育规划除了要解决全国教育相似的需求外，更重要的是解决公平接纳外来工子弟的特殊需求，针对学生的流动性和不确定性提出应对策略。晋江教育设施现状呈现特殊特点，外来人口年轻化，生源集中在幼儿园和小学，造成此部分设施供不应求，而中学阶段生源趋于稳定，用地宽裕。晋江各镇经济实力雄厚，呈现诸侯经济现象，人口受产业分布影响，生均条件城乡差异不明显，校际差异明显，生均用地面积最低的青阳街道仅6.78m2/人，最高的紫帽镇达33.59m2/人。

4 相关案例借鉴

除了国家和地方标准规范对教育设施建设进行了标准化规定外，我国许多省、市也针对各自城市发展水平和教育需求等因素制定了教育设施建设标准，这些标准均明确了生均校园用地指标，列举见表5。

从这些省、市指标来看，学校规模口径也存在差异。从方法上看，大部分省、市均考虑了弹性指标，采用区间值法。从指标数值看，越是经济发达省市，生均校园用地指标越小。

表5 相关省、市生均校园用地指标对比情况

5 适宜性指标建立

综上所述，这里在深入解剖现行标准规范适宜性及存在问题，研究城市发展特点、分析教育设施配置现状的基础上,考虑集约用地和晋江实际情况，兼顾旧城和新区建设，借鉴其他省、市经验，制定区间弹性标准，动态管控生均校园用地指标。

鉴于中心城区用地局促，空间拓展有限，可采用下限指标约束教育用地，以保证日常正常学习、生活需要。而新区由于开发建设时间相对较短，用地面积较宽裕，可以采用上限指标规划建设。动态控制是将教育设施规划指标分为新旧区、近远期两套指标管控，通过此方式应对教育设施发展趋势变化较快，预测性不足的状态，先对近期发展进行刚性要求，强制按下限标准规划建设，远期及新建设施实施高标准。

以小学部分为例，晋江市全市小学平均生均校园用地面积18.58m2/人，六个街道平均生均校园用地面积为13m2/人，其他镇平均为20.9m2/人。用地情况最为紧张和充裕的分别是青阳街道和紫帽镇，生均校园用地面积平均分别为8m2/人和34m2/人。在旧城低限指标选取时，借鉴福州和厦门的低限值，分别是8m2/人和10m2/人，结合晋江现状低限8m2/人，取平均值为9m2/人。新区的低限指标选取则参照现行标准规范中的低限指标15m2/人，结合晋江两辅城平均值16.3m2/人，取平均值16m2/人作为新区低限指标。高限指标则总结现行各标准规范取现行标准规范中的不同学校规模的上限指标作为晋江小学高限指标。新区30班以上规模小学的上限指标取现行标准规范中24班规模的上限指标。

其他部分教育设施方法同上,分别制定幼儿园、初中、高中部分生均校园用地面积，制定标准见表6-9。

表6 幼儿园生均校园用地面积建议标准

表7 小学生均校园用地面积建议标准

表8 初中生均校园用地面积建议标准

由于晋江高中学校现状校园用地宽裕，生源趋于稳定，因此对高中生均校园用地标准不区分新旧区。

表9 高中生均校园用地面积建议标准

6 结语

指标选择是否科学是检验规划是否具有可操作性的重要标准，然而现行标准规范缺少系统性和全面性，控制简单粗放，针对性不强，难以适应晋江教育设施规划建设。根据晋江城市发展特点和教育设施需求，有针对性地调整了现行标准规范中的生均指标，加强生均指标的动态控制和弹性调整，兼顾近远期和新旧城的现实发展情况，较现行的标准规范更加合理地对空间进行了约束，使得用地面积控制更加系统周全，更强调实际操作性，有利于指导晋江教育设施规划执行。

[1]吴欣.西北地区东部县城公益性公共设施适宜性规划指标体系研究[D]西安建筑科技大学，2013.

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