河南洛阳瀍河回族区的党建密码：稳步“向下”，走进基层心坎

郭振华　曾东

编者按：

习近平总书记在中国共产党成立95周年大会上讲话时指出，我们党作为一个有8800多万名党员、440多万个党组织的党，作为一个在有着13亿多人口的大国长期执政的党，党的建设关系重大、牵动全局。十八大以来，各级党组织紧紧围绕“党的建设”这个主题，着力提高执政能力和领导水平，不断完善制度措施，有力推动了党建工作的开展。

十八大报告指出：创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。

“基础不牢，地动山摇。”习近平总书记多次强调加强基层组织建设的极端重要性。

洛阳瀍河回族区作为全国5个少数民族城区之一，30个城乡社区中全部都有少数民族居民，其中，回族群众聚居和多民族散杂居的社区有8个，19万瀍河居民中回族近3万人，全区党员中少数民族党员占到13%。

数字的背后，瀍河区主政者深刻认识到城市散杂居社区是民族关系问题的敏感地带，面临着社会转型和少数民族人口扩散等新形势，民族关系变得更加多元复杂，对基层党建工作提出了新的挑战课题。可喜的是，瀍河区以党建为引领，立足区情特色，深耕基层支部，“三步”走出了一条和谐党建特色路。

走访这个连续四次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号的地方，解开瀍河区党建工作如何稳步“向下”、走进基层心坎中的密码。

“下沉一线”的闭环实验

“抓好党建工作是区委的首要任务，各级党组织都要上手上心，真抓实做、抓出成效。特别是基层支部，更要坚持高效服务，带着责任和感情服务群众，对群众反映的问题，不推诿、不敷衍，立行立办，办就办好，以效率改进服务，用服务赢得口碑。”瀍河区委书记原峰明确指出。

也许这正是，瀍河区基层党建工作多点开花的核心要义。以此为引领，眼下瀍河区正在结合自身实际，将工作重心沉入基层，用骨干力量充实支部，把民族力量融入黨建。

在该区，配齐配强基层党建力量、加大优秀民族干部培养的鲜明导向清晰可见。今年年初，瀍河区集中交流调整了135名科级干部，超过全区科级干部总数的1/3，其中，基层乡办班子调整范围近80%，重点培养的干部中少数民族干部占17%。

去年12月，瀍河区推出了“基层党建+后备干部培养”的工作模式，通过资格审查、笔试、面试、民主测评、业绩考核等环节，层层选拔出30名副科级后备干部送到北京，在中国人民大学进行了系统的党建培训，随后这30名干部下派至该区30个社区担任社区第一书记、社区党组织专职党建副书记、社区书记助理等职务，全职全责从事基层党建工作。

“我们将持续跟踪问效，把他们在支部党建一线锻炼的表现作为‘人岗相宜任用的重要依据，相信这些新鲜血液能够给基层党建带去新气象。”瀍河回族区委常委、组织部长王瑞表示。

值得关注的是，瀍河区正在将下派干部的选用和考核形成闭环机制，确保工作实实在在取得效果。

关于明确目标，瀍河区下发了《关于全面加强基层党建工作下派副科级后备干部到社区挂职的通知》，明确下派后备干部的9项重点任务，要求下派后备干部充分发挥典型示范引领和辐射带动作用，不断强化社区党组织政治功能和服务功能，着力培树社区党组织先进典型。

关于队伍管理，该区印发了《瀍河回族区挂职干部管理制度（试行）》，建立健全后备干部档案，明确下派后备干部教育培训、定期汇报交流、信息调研等制度，由区委组织部对下派后备干部日常表现进行痕迹化跟踪管理。

如今，瀍河区正围绕基层党建创新方式方法和载体阵地，特色亮点鲜明。其中，华新社区开通了社区党建微信公众号，定期发布社区党建动态，使广大党员群众及时了解社区活动；东车站社区制作了党建公开展板和党建宣传栏，加强了社区党建宣传阵地建设；杨文社区开通了“党建好声音”微课堂，开展走访慰问困难群众活动，进一步拉近了党群关系……该区基层党建工作整体提升和后备干部快速成长的双赢局面已初步形成。

“小队伍”如何管好“大社区”

瀍河区委对基层党支部开展党建活动提出了“凝聚群众智慧，发挥引领作用，帮忙不添乱、亲民不扰民，把党员群众期盼的实事办好、好事办实”的具体要求，顶层设计如何结合实际落地，考验着基层干部的智慧和担当。

在4600多户11000多人的金家街社区，长期以来窑多、坑多、背街小巷多，社区环境相对落后。而社区工作人员只有14名，那么，这支小队伍如何管理好1万多人的大社区？

金家街社区书记刘青玉的法宝是：“依靠广大党员。” 刘青玉和她的同事们走街串巷，筛选愿意服务群众的党员、热心群众，每个街道都成立了热心服务小组，让党员带头负责，解决群众纠纷和困难。“听不到群众的意见，就是社区工作的损失，更是党员的失职。” 刘青玉说。

“社区的爱心基金、爱心超市、爱心服务站，都是因为居民确有需要，我们才成立起来的。”据刘青玉介绍，除了解危救困，居民遇到烦心事、需要讨个说法时，社区党员干部都会冲到第一线，为群众“做主”。

凭着用心为群众服务，刘青玉和社区党员干部把工作从办公室“搬”到了大街上，更把信任“搬”到了居民的心坎里。

两年前的一个例子颇具说服力。2015年某项目落户金家街社区，需要征迁，涉及500多户居民。有一批居民不愿意离开，甚至与开发商闹出矛盾，党员老赵在其中调解。不少居民议论：“这事儿咱得请社区出面做主！”“这都深夜了，他们肯定不会来！”老赵见状，和大家“打赌”：“如果社区干部出面主持公道，你们就要跟我一起搬走！”夜里11点多，接到电话的刘青玉骑着自行车就赶到了现场，反复为居民做工作。老赵赢了“赌局”，10多户邻居心服口服，跟老赵一起搬了家。

刘青玉归纳了金家街社区维护民族团结的生动实践，即“三争两推”载体活动：争做民族地区民情优秀调研员、争做民族地区事务优秀协调员、争做民族政策优秀宣传员，推动民族地区经济社会和谐发展，推进民族团结、共同繁荣。

除此之外，金家街的另一个特色是“居民信访代理制”：变“上访”为“下访”。刘青玉带领支部班子成员任“信访代理员”，邀请懂政策、懂法律，有责任心、有威信的老党员和热心群众任“义务信息员”，深入社区排查化解矛盾，此后又成立了“信访代理工作组” 和“青玉工作室”，十多年来已成功代理居民信访事项近百件，办结率达100%，实现了小矛盾不出社区，大矛盾不出办事处。

该社区主任徐万军说：“群众给她说过的事不用再惦记，她每天都翻着本本看，反映的问题很快就能有回音。”刘青玉自己则坦言：“本子里没啥，内容在心里，为群众办事，从来都是人心换人心。”

“基层党员群众最头痛的问题就是支部最紧要的党建工作。” 刘青玉如是说。

“筑基”+“亮剑”强化实抓基层意志

在加强基层组织建设这场宏大实践中，既要有顶层设计，也要有首创精神。

近日在瀍河区“两学一做”学习教育常态化制度化推进工作会议上，出台了《基层党建“筑基”工程实施方案》和《召回抓基层党建不力党组织书记管理办法（试行）》。值得一提的是，这也是全国首个对抓基层党建不力党组织书记实施召回的县区。

“筑基”方案实施后对基层具体实操的帮助立竿见影。北窑办事处党务专干朱磊发现“筑基”方案中细节很多：有畅通基层组织“毛细血管”的，有用好基层活动载体的，甚至对如何摸排党员情况、分类“建档立卡”服务、“主题党日”规定动作和自选动作等都有很微观的指导。“相当于一份基层支部党建基础性工作的说明书。”朱磊说。

“看到‘筑基工程要求完成的，大都是我们专干平时想做好但考虑不多的内容，任务具体，还有相应的模板，这下落实起来就有思路了。”朱磊在整理党建基础性资料时表示。

在接受媒体采访时，原峰表示：“‘筑基从基层党建阵地抓起，今年开展了基层党建阵地‘达标创优活动，对验收过的支部最高奖励20万元，还会在全区党建年度考核中加分，我们将配合‘召回制度，让全区上下齐抓基层党建基础。”

如果说“筑基”方案是瀍河区抓基层党建的“说明书”，那么“召回”办法则堪称“军令状”。“召回”办法的出台不仅表明了主政者的决心，也反映了基层的心声。

“强化基层党组织书记的主业主责，不仅要有加压的力度，还要有传导的效能，对履责不力的书记召回淬火，既是压实第一职责的需要，也是激发党建潜绩的抓手。”原峰对“召回”办法充满信心。

刘青玉学习了召回办法后由衷地感慨：“当好基层支部书记就得有战战兢兢、如履薄冰的责任意识，农民种不好自家地，工人干不好手里活，就该有个说法，不能你自己不干事，还让党来背锅。”

“召回是个‘细法活和‘双刃剑，如何把好事辦好，我们也经过深思熟虑，下了很大决心。”据该区组织部门介绍，“召回”办法共分八章十六条，以《党章》为标尺，以“全面从严治党”为底线，对照党章中对基层党组织的八项基本任务，明确了需召回的“九种情形”，量化运用配套制定的《区属党委、工委、总支考评要点》和《基层党支部考评要点》，并采取常态化随机性的突袭式调研和督导，科学考核排名，让该不该召回一目了然，让被召回的当事人心服口服。

在瀍河区决策者看来，“召回”办法的实施是该区扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化的有益尝试，也是以制度化形式对基层党建工作“硬性约束”的崭新模式。据了解，召回采取“分级负责”原则，区委负责召回区属党委、工委、总支书记；各区属党委、工委、总支负责召回所属党组织书记，给予了基层党组织“持剑”的权责。

“召回”办法得到了基层实践者的一致点赞。瀍河回族乡党委书记巴少景表示：“走好基层党建的路需要披荆斩棘，我们基层党委手中多了召回的‘利器，压力传导也能更加通畅有力。”

东关办事处党工委副书记、主任买英帅也表示：“办法的实施，让我倍感压力和责任，也将督促我们更好地抓好抓细抓实党建工作，更好地履行第一责任，推动各项工作落到实处，迈向新台阶。”