新形势下乡镇财政运行研究与对策

张瑞伟

峡山生态经济开发区经济社会综合服务中心

摘要：乡镇财政是我国基层财政体系中重要的基础组成部分，在保证农村基层政权正常运转、推动基层经济经济和社会各项事业的稳定发展中发挥着重要作用。但随着近年来发展资源要素禀赋、发展定位、环境保护和安全生产监管压力、水资源保护与开发利用等因素影响，乡镇原有税源不断萎缩，缺乏新的税源增长点，导致收入增长乏力。同时，人员工资、民生保障、社会管理等刚性支出不断扩围提标，收支矛盾日益凸显。笔者以潍坊市峡山生态经济开发区（以下简称峡山区）为例，进行了充分调研，发现问题，分析原因，提出了有针对性的研究对策。

关键词：乡镇财政 财政运行

一、全区街道基本财政情况

峡山生态经济开发区为省级开发区，辖区总面积483平方公里，总人口22.47万人，下辖王家庄、太保庄、岞山、郑公4个街道，277个行政村。近年来，全区跨越传统的发展模式，初步构建起了以有机农业、健康休闲养生和文化旅游业、绿色工业为主的现代产业体系。2014年地区生产总值24.8756亿元，三次产业比重为43：34：23，全社会固定资产投资24.28亿元，公共财政预算收入13019万元，居民人均纯收入达12028元。目前主要工业类型为制造业、纺织、食品等，全区共有规模以上工业企业16家。但从建区8年来的统计数据和调研情况来看，街道财政困难主要表现为以下特点：

（一）财源培植乏力，税源单一，增收乏力

根据调研统计，全区2014年公共预算收入达到13019万元，较建区2008年2615万元增加了398%，年均增长30.7%。……