文化共享供给方式的探索

摘 要 文化共享工程是由文化部、财政部共同组织实施的一项国家重大文化惠民工程，属于典型的纯公共产品特性，目前的供给方式以政府直接生产为主，其供给基本上由政府独立承担供给责任和义务，无论是数字资源的建设还是技术支撑平台的研究，都是由公共财政直接投资，对政府的依赖尤为严重。

关键词 文化共享 政府 《新疆味道》

一、概念界定：公共文化产品的供给方式

根据公共产品理论，供给方式主要分为政府供给和自主型供给两种方式，我国正处于经济、社会和文化转型的社会主义初级阶段，文化生产力还比较落后，公共文化产品和服务供需的矛盾十分突出，所以我国公共机构向社会公众提供公共文化产品和服务的主要以政府供给为主：

（一）政府直接生产

政府财政直接投资，由公共文化机构生产并提供公共文化产品和服务，以科教文化为主的基础设施，例如文化广场、电影城、书城、博物馆、图书馆等。

（二）政府间接生产

第一，产业政策扶持。包括税收减免政策、财政补贴政策，在监管前提下，积极支持社会资本生产和提供公共文化产品和服务，以影视产业为例，台州市通过财政奖励、租金补贴、金融支持、公共服务等措施吸引影视产业资本、项目和人才。

第二，政府采购。公共政府委托专业，对采购招标的公开发布，采购符合质量和数量方面的政府公共文化产品和服务的需求，如杭州政府采购制度的“公共文化产品第一次试验中”，通常在正式注册的杭州市文化机构和艺术团体管辖的范围，其生产的书籍、戏剧、电影、电视剧、音乐会等文艺演出等文化产品，都属于政府采购范围的。

第三，委托生产。政府和公共文化机构，按照公众的需要，通过发展行业和产品标准，委托合格和有信誉的社会机构，生产和提供政府指定的公共文化产品和服务。

第四，特许经营。政府文化主管部门在严格审查文化企、事业单位的资质、信誉的基础上，通过严格的审批制度和市场监管，实施部分准公共文化产业专项监督，实施特许经营文化产品和服务，为社会提供合格健康的公共文化产品和服务，以文化棋牌类等文化纪念品为主。

第五，公共文化项目外包。政府或公共文化机构对缺乏治理和运营能力的准公共文化机构提出运营方向，并给予相应的财政补贴，把公共文化项目整体对外承包，或从市场招聘项目负责人等多种市场化手段来改变传统的经营管理方式，提高运营效率。[1]

二、《新疆味道》的探索

政府也试图尝试其他方式来鼓励文化工程系统之外的社会力量参与当地的资源项目，并鼓励社会资本参与的项目引进建设，探索社会联合共建、共享版权的资源建设模式，以《新疆味道》为例。

（一）內容

纪录片《新疆味道》是新疆分中心近两年来打造的一个综合性、多角度、宽范围、高质量的新疆饮食文化纪录片，摄制组秉承“传播新疆文化”的使命，行走两万多公里，深入南北疆200多天，采访了上千人，对十多个民族近八十种美食进行记录，以新疆独特的人文、地理环境、历史为基础，全方位、多角度，讲述一个个充满人情味的故事，展示出普通群众的日常生活，展示出新疆各族人民的精神追求和文化传承。[2]

（二）供给方式

在《新疆味道》完成的整个过程中，新疆分中心引入多方社会力量进行联合共建、共享版权的资源建设模式。在合作伙伴的选择，考虑到多渠道、多方位的宣传方式和资源利用，选择一心悦读文化科技有限公司，同时，凭借新疆电视台丰富的经验和社会团体的良好业绩，借助电视团队、技术力量、专业设备和播出平台，保证质量出精品，为该项目的成片质量与后续宣传、推广、播出打下良好的基础。

《新疆味道》采取三方合作共建机制，采用合作共建、共享版权的模式，新疆分中心与承建单位共同出资建设，新疆分中心享有版权、署名权、再翻译权等知识产权，承建单位享有署名权、出版发行权等，新疆电视台则享有首播权并提供技术支持。

（三）效果

《新疆味道》作为全国文化信息资源共享工程地方特色资源的优秀成果，在建设和供给过程中引入社会力量，开展三方合作共建模式，提高了制作效率，确保了资源质量，也保证了资源的传播效果。《新疆味道》于2015年4月在新疆卫视进行首播，创出了新疆卫视同时段收视率新高。随后，在上海纪实、北京纪实、重庆卫视、央视网、爱奇艺、搜狐、腾讯、乐视、华数、优酷、酷6和凤凰网相继播出。2016年4月，又获得第五届“天山文艺奖”作品奖。①

（四）启发

文化共享工程应该吸引大众参与数字资源建设，探索、引导社会力量参与公共数字文化建设，鼓励企业以优惠条件参与公共数字文化建设，实现通过与电视媒体、网络媒体和通讯运营商的互助协作，以多种供给方式传播中华优秀文化，拓展公共数字文化的服务渠道，开创互利共赢的局面，进一步扩大中华文化的传播范围。

三、供给方式创新的建议

我国文化共享工程的内容和特性决定了供给的结构和效果——政府是工程建设的主要供给主体。但垄断式供给也导致了优秀文化的供给效率低，政府宣传力度不够，信息资源利用率不高，群众参与缺位、工程建设不均衡、投入资金不足等问题。所以，政府应该加强文化共享工程的供给方式创新，有序开放市场，通过利用社会资本，引进民营机制，发挥市场和志愿组织的作用，形成多种公共服务供给方式混合供给的格局，以提高优秀文化共享的质量。供给方式的创新应遵循以下路径：

（一）建立完善的供给体系和运作机制

在供给方式创新的同时，首先要完善供给体系和运作机制。合理的供给体系是对供给方式创新的保护和延续，使得供给过程更加规范化体系化。同时非政府组织需要自我管理和约束的治理机制，使得各主体的合作透明化，职责，通过社会化运作机制，整合政府、市场、社会和群众各方的优势资源，释放各方力量，倡导社会和谐，让人民群众共享优秀文化成果。

（二）强化文化资源供求对接环节

在保证中华传统优秀文化共享的基础上，考虑基层自主选择的需求，初步建立以群众文化需求为核心的表达机制，解决共享文化供给和群众需求“脱节”，沟通不顺畅的问题，满足群众多样化的文化需求，也使得文化共享工程的共享效益最大化。[3]

（三）建立“交互式”供给机制

供给方式创新不仅在于主体的多元化，主动性也是方式创新的一个表现。文化共享工程可开辟专门版块鼓励用户或团队上传自己的文化作品，再通过设置一定的审核环节，确保作品内容的健康与正向引导性，最终采纳的作品作者将获得物质或精神奖励。

（四）建立有效的评估机制

通过建立有效的评估机制，反映新的供给方式带来的投入与产出的对比关系。文化共享工程的最终目标是满足群众的精神文化需求，因此能否真正发挥其作用，不仅要注意建立服务点的供给数量、质量、效益，关键是要看人们对于共享工程的满意度，通过定期对文化共享项目建设和服务总结，及时反馈公共文化服务存在的问题并根据反馈结果给予改进。建立服务绩效评估机制，才能准确衡量供给过程中各供给方作用的发挥及效果，才能对新的供给方式所达到的经济性、效益性、效果性和持续性所进行的综合性考核与评价。

注释：①“天山文艺奖”是由新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府批准设立的自治区文艺最高奖，是新疆文艺界最具权威性和影响力的奖项。

（作者单位为中国传媒大学）

[作者简介：李亚茹（1997—），女，河南开封人，中国传媒大学本科在读。]

参考文献

[1] 于丽.新农村建设中的公共文化产品供给研究[D].

[2] 大型纪录片《新疆味道》将于中秋节在CCTV9首播[DB/OL]. http：//news.163.com/16/0909/20/C0I2GCJ900014AEE.html.

[3] 谢玉斐.推进基层文化服务供给方式创新——以浙江舟山淘文化为例[J].