当年，美国为何把首都放在穷乡僻壤

柳展雄

华盛顿在总统任期内无为而治，政务下放给属下各部，唯独建都一事亲力亲为，毕竟哥伦比亚特区就在他家附近，思乡之情超过了任何政派理念。

近日，雄安新区的规划项目横空出世，中国关于迁都的讨论日益激烈，其实美国人当初选择首都，也经历了一番波折。

1842年英国小说家查尔斯·狄更斯到华盛顿参观，回到欧洲后，告诉朋友旅行体验很糟糕。马路上尘土飞扬，雨天则成为泥浆，成群的蚊子散布疟疾。几丛优美的百合树，就是这个都市仅有的景色了。当时的华盛顿城市基础设施脏烂差，白宫里能闻到下水道的臭气，垃圾顺着管道通往城外的波托马克河，河两岸的沼泽连绵不绝。伦敦《每日电讯报》有位尖刻的记者写道，华盛顿是“一个患脑积水的村庄”，是一个“巨大的、爬行的、半生不熟的城市胚胎。”

早在19世纪初，美国已经有纽约、费城这样的大城市，把首都选在这块穷乡僻壤，显得尤为奇怪。

纽约让都换财权

纽约自建城之日起，就有着得天独厚的条件。当时美国人对纽约的感受，有点类似近代中国人对上海的感受，金钱滚烫而又政治冷漠。

就像蒋介石不会把首都定在上海，而是更有政治意味的南京，美国的开国元勋也认为纽约不适宜定都。

建国先贤在1787年制宪时，没谈到具体定都哪里，仅仅在宪法第一条第八款规定了指导原则：都城不能是现有的城市，应当从各州划分一块土地，组成新的行政区，假设联邦首都和州首府同处一城，会带来司法上的管辖权纠纷。

有16个候选地址陆续被提出，然后又陆续被否决，各州互不相让，都想成为权力的中心。有位议员幽默地建议道，也许应该把总统府、国会大厦建在轮子上，推着它从一个地方换到另一个地方。

经过七年的独立战争，政府欠下大笔债务，这原本是一场危机，汉密尔顿却看到了机遇。各州财务体系原本是独立的，如果联邦能替地方政府还债，正好可以趁此收编各地财权。

《联邦接管州债务法案》提出后反响不一，那些欠债少的州表示反对，而欠债多的愿意接受。1790年4月12日，州债法案以两票之差未能通过。头脑灵活的汉密尔顿想到定都问题，策划出一笔政治交易。

纽约是联邦党人的大本营，汉密尔顿愿意把主场拱手让人，他找到宾夕法尼亚州的参议员罗伯特·莫里斯，告诉对方若能在参议院投一票，在众议院投5票，支持《联邦接管州债务法案》，那么他同意迁都，让费城成为美国的政治心脏。

临时首都费城

今天的费城产业衰落，但在18世纪，他的繁荣程度和纽约不相上下，城里的栗树街是央行（即合众国第一、第二银行，1836年被撤销）总部驻地，和华尔街并列为金融中心。

此外，这个城市政治热情活跃，召开大陆会议、起义独立、订立国宪，都是在费城进行的。城郊外不远处的福吉谷是革命圣地，华盛顿在此屯兵练武，渡过了最艰难的军旅岁月。外国人也认为费城有王者气象。

罗伯特·莫里斯打的如意算盘是，先达成权宜之计，费城作为临时首都，永久首都放在弗吉尼亚，等联邦政府从纽约迁到费城，再想方设法赖着不走，把交易作废。

1790年6月24日，《联邦接管州债务法案》在上院表决，宾州议员全体同意，弗州的麦迪逊投了反对票，但他支使四个追随者投了赞成票。7月9日，汉密尔顿的《建都法案》以32对29票的微弱优势通过，国会暂时迁到费城，然后永久性定在弗州的波托马克河沿岸，为了纪念新大陆的发现者，特区命名为哥伦比亚。

然而大部分费城市民不以为意，坚信首都会留下来，法案变成一张废纸，因为波托马克河那地方太破烂了。

华盛顿DC：弗吉尼亚王朝的兴起

1790年春天，波托马克方案位列16个候选地址的最后一名，却未经国会辩论，突然冒了出来，并且迅速敲定。这番凌厉快速的举措令大众疑惑不已，两个星期后，《联邦接管州债务法案》在众议院通过。

一个纽约编辑揭开了谜团：“宾夕法尼亚州和波托马克河利益集团被2150万美元收买了。”这个数字正是法案涉及的债务金额。愤怒的纽约人走在街头，碰到宾夕法尼亚的代表团便会破口大骂，国会原本呆得好好的，市政府计划给总统修建了一座新官邸，都已经破土动工了，现在居然要搬到费城。

州参议员、汉密尔顿的岳父菲利普·司凯乐很愤怒，称这是纽约市的羞辱。而费城的老百姓也不太满意，因为只是临时首都，宾州议员托马斯·费次西蒙斯因为在《建都法案》投了赞成票，害怕走在费城的街上被人砸石头。杰斐逊为了避免再出差池，决心绕过国会，将新都的建筑、设计管理等事务划入行政部门，由总统亲自监督工程进度。

众所周知，华盛顿不是贪图权力的人，两度辞职，归隐田园。在总统任期内也是无为而治，政务下放给属下各部，唯独建都一事亲力亲为，毕竟哥伦比亚特区（简称DC ）就在他家附近，思乡之情超过了任何政派理念。

华盛顿与当地父老商讨，以公正的价格购买土地，并未挟持公权力强买强卖，原居民也很配合新都建设。摄于国父的巨大威望，宾州、纽约有再多的不满，也不敢发泄。为了做些弥补，首都的中央主干街道以“宾夕法尼亚”命名。

华盛顿本人建议首都的名字是“联邦城”，新都尚未建成，国父便于1799年去世。联邦政府及国会为了纪念他，翌年把这座城市命名为华盛顿。

西方有谚语，罗马不是一天建成的。华盛顿也不是，美国成立之初，因国家奋力图存，资金有限，所以建都進展十分缓慢。

像加拿大、澳大利亚这些联邦制国家，政治中心不发达是常见现象，渥太华不如多伦多、堪培拉不如悉尼，现在华盛顿DC的GDP不到纽约的一半。这未尝不是开国元勋的意愿，杰斐逊的民主理念得以传承，官员成为人民的公仆，白宫还不如其他国家的乡政府来得气派。汉密尔顿的强国梦也实现了，工业化在北美渐进展开，纽约并未因迁都而丧失经济地位，发展为美国第一大城市。