锦州地区农机专业合作社发展研究

王萍

摘要：介绍发展农机专业合作社的重要意义，分析辽宁锦州地区农机合作社发展情况、特点及存在的问题，提出发展措施，为农机专业合作社的快速发展提供借鉴。

关键词：农机合作社；资金；服务模式

中图分类号：S233 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2017）03-0075-03

随着现代化农业的加快发展，农机合作社成为农业机械化发展的重要组织形式和农机社会化服务体系建设的主攻方向。近年来，随着《农民专业合作社法》的实施和国家强农惠农政策的落实，各级政府部门对农机专业合作社的扶持力度不断加大，促进了辽宁锦州地区农机合作社快速发展。

1 农机专业合作社的作用

1.1 促进优势农产品产业发展，提高农机社会化服务水平

锦州地区农机专业合作社集中于主导产业优势区内，通过为农民提供产前、产中、产后系列化服务，对以家庭承包经营为基础的农村双层经营体制进行补充和完善。

1.2 推动生产要素资源整合，提高农业生产标准化水平

农民专业合作社成为公司和农户之间的桥梁和纽带，使农业生产的资金、人才、土地、市场、科技等要素得到有效整合，加速产业化经营进程。

1） 围绕锦州地区主导产业、优势产品组织农民从事专业化生产，带动“一村一品”和“一镇一业”发展，形成各具特色的产业带、产业群，促进农业生产专业化生产、区域化布局、规模化经营。

2） 通过发挥合作社的组织载体优势，对内有效组织实施农业标准化生产，对外统一质量、价格，全面提升应对市场和技术壁垒的能力，增强农产品市场竞争力，保护农民利益。

1.3 提高农民进入市场的组织化程度，提升农业产业化经营水平

农机专业合作社的发展，使过去的一家一户面对大市场变成由农机专业合作社带领农民闯市场，通过规模生产和规模销售降低农产品生产和运销成本。一方面，合作社在龙头企业与农户之间的桥梁和纽带作用越来越突出，已成为调节两者利益关系的重要力量；另一方面，合作社能够丰富农业产业化经营内容，提升农业产业化整体水平。

1.4 加快农机新技术推广，促进农民增产增收

农机专业合作社通过技术培训、技术指导、发放技术资料等方式，向社员推广农机新技术；合作社通过盈余分配、股金分红直接增加农民收入；通过提高产品产量、质量和市场竞争能力間接提高农民收入水平。

2 锦州地区农机合作社发展情况及特点

锦州地区农作物种植以水稻和玉米为主，到2016年底，全市综合农机化水平达到84%，农机总动力308万kW，各类农机具保有量12万台套。共建立各类农机合作社、农机作业协会306家，入社社员

4 813人，入社机具11 564台套，完成农机作业面积36.2万hm2，实现收入2.95亿元。

2.1 发展势头稳步提升

自2007年《农民专业合作社法》颁布实施以来，锦州地区从最初的7家农机合作社发展到现在的306家，特别是2010—2012年增长迅猛，主要动因在于省级财政对农机专业合作社给予项目资金扶持，对农机户发展成农机专业合作社具有较大的吸引力。

从2013年开始，锦州地区农机合作社的发展从盲目随从开始向理性发展转变，年增长数量开始变少，一些发展态势好的农机合作社兼并活力不强的农机合作社，使合作社呈现出良性竞争态势。为民、双丰、翔翼等老牌合作社凭借丰富经验越做越大，广联、丰收、锐丰等新兴合作社迎头赶上，干劲十足。

2.2 经营规模日益扩大

随着土地流转进程的加快，大面积连片耕地逐渐增多，小规模的合作社在生产实践中受到制约，规模大的农机合作社成为客观需求。与此同时，深松、保护性耕作等国家级项目逐步向农机合作社倾斜，对机具配套、操作技能的要求越来越高，规模化发展成为趋势。据统计，2016年锦州地区农机合作社完成深松整地4.0万hm2，占该地区的58.3%；完成保护性耕作4.3万hm2，占该地区的56.5%。

2.3 服务能力日渐增强

随着农机服务市场化、专业化、社会化要求的不断提高和农机合作社规模的日益扩大，一大批“套餐式”作业的典型应运而生，以不断满足农业生产和种粮农民要求合作社提供更多优质服务的需求。合作社之间、合作社成员之间按照技术和机具的特点分工，形成相互配合、专门从事某项作业的专业服务队，服务范围、服务内容、服务户数、服务半径越来越大。同时，根据市场需求，部分农机合作社增加农机销售、零配件供应、农机维修及农机中介服务等有利于农机户和农业生产的服务项目，深受农机户欢迎。2016年，锦州地区农机合作社服务面积达8.53万hm2，服务农户12.8多万户，农机配件供应、农机维修收入达到640万元。

2.4 经济效益和社会效益显著增加

一方面，农机合作社利用农机服务创造经济效益。2016年锦州地区农机合作社完成农机作业面积36.6万hm2，总收入达到2.95亿元。另一方面，随着新型工业化和城镇化进程的加快，大量农村劳动力向非农产业转移，农田抛荒特别是季节性抛荒现象严重，影响粮食生产安全。农机合作社将农民不愿意种植或抛荒的土地流转过来，利用机械化实现土地规模化经营，取得良好的社会效益。2016年，锦州地区农机合作社流转土地1.49万hm2。

3 锦州地区农机合作社发展中存在的问题

3.1 发展合作社的目的不清晰

锦州地区有295个农机合作社在工商部门登记注册，但有50多家发展缓慢甚至名存实亡。原因在于这些农机合作社的组建目的是得到国家和地方政策扶持，缺乏管理经营的策略及经验。

3.2 发展合作社的主体不明确

锦州地区农机合作社发展中存在的“主体”问题主要表现在：

一是领导意识不强。乡镇没有对应的部门对农机合作社进行调研和总体规划，导致其管理缺少基层政府的推动。普通农机户虽然数量众多，而且有一定的合作意愿，但活动能力和组织能力有限。另外，基层干部普遍缺乏农机合作社基础知识，领导农机户依法建立规范农机合作社的能力有限。

二是农机合作社的管理者整体素质偏低，制约农机合作社可持续发展。锦州地区农机合作社多数是能人领办，能力相对单一，体现在缺乏有效的管理方法、技术革新手段、服务方式转变等方面，整体素质有待提高。

三是社会各界没有形成合力，使农机合作社的发展受到限制。首先是地难批。受目前土地政策的影响，农机合作社在扩大发展空间、加强场库棚建设等方面所需土地审批难，导致目前很多农机具露天停放，严重影响使用年限和性能。其次是款难贷。目前没有专门针对农机或农机合作社的贷款政策，使农机合作社贷款受到限制。再次是难监管。由于农机合作社的特殊性，工商、税务等部门难以对其进行监管，导致合作社的财务账目不规范。

3.3 发展合作社的措施不合理

1） 土地流转困难，农机合作社规模化经营受制约，“大农机，小地块”一直是农机化生产的矛盾。虽然在有关部门的大力引导、扶持下，有些农机合作社进行了一定规模的土地流转，但连片仅仅是局部的、小面积的。

2） 物资短缺，农机合作社扩大发展困难。受资金、土地和配套设施短缺制约，农机合作社很难扩大发展。多数农机合作社在发展几年后，面临着机具添置和更新，以及农田改造、机耕道修建问题，而这些问题的解决需要大量的资金作后盾。

3） 管理松散，农机合作社经营不规范。农机合作社大多属于松散型，缺乏股份合作意识。社长认为农民不容易管理，经济纠纷繁发，而农民则认为合作社暗箱操作，自身利益得不到保证。双方处于互不信任的状态，加之农机合作社管理机制不健全，导致制度形同虚设。

4） 软环境建设欠缺。据了解，目前锦州地区拥有自己网站的农机合作社仅有1家，大多数农机合作社缺少有效的联系作业和相互沟通工具。

4 锦州地区农机合作社发展建议

4.1 加强领导，有序组织农机合作社继续发展

有序发展，说到底就是规划的问题，就是要引导农机合作社按步骤有计划地发展。应积极争取政府的支持，成立农机合作社协会，组织基层干部学习组建农机合作社方面的知识，深入基层调查农机合作社发展的实际情况，充分有效地发挥政府的引导和扶持作用。积极引导农机合作社开展多元化经营，采用订单作业、跨区作业、农机维修、农机配件经营等方式拓宽服务领域，引导他们有计划安排农机作业，有效利用农机具资源，实现利益最大化，同时，引导他们根据需要购买适用农业机械，做好机具的更新换代，保持机具的先进性。积极打造具有特点的农机合作社品牌，注册农机合作社商标，增加农机合作社的知名度。

4.2 转变观念，引导农机合作社进行土地流转

首先，应提高农民土地流转意识。有关部门应加大宣传力度，为农民讲解土地流转的好处，打破他们的保守观念，把土地流转给农机合作社。其次，农机主管部门及时将《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》传达给农机合作社，向他们解读《意见》精神，扶持农机合作社率先成为政策受益者。第三，各级政府要加强对土地流转工作的认识，加大宣传、引导和扶持力度，设立专项扶持资金，鼓励和推动农机合作社和农民之间开展土地流转。

4.3 多方融资，助力农机合作社走出发展困境

资金是合作社发展的基础。一是要争取各级政府和领导的重视，把促进农机合作社发展纳入重要议事日程，提供政策、资金保障。二是要鼓励发展股份制农机合作社，采用以社员资金形式参股为主，社会融资参股为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制，增加合作社运转资金。三是要把深松、保护性耕作等项目继续向农机合作社倾斜，以项目促发展。四是鼓励农机合作社与农机生产企业、经销企业联合，让新机具在合作社进行示范和推广。

4.4 强化农机合作社管理，加快农机合作社软环境建设

1） 建立资料存储机制。设专人管理合作社档案，并有专门存放地点。严格会员入社程序，与社员签订入社合同，发放会员证，建立会员档案。

2） 强化财务管理机制。严格按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》做好财务工作，聘用专业会计进行财务管理，把合作社的每一笔账目清晰记录下来并装订成册。合作社要按照每年的盈余，按比例为入社社员进行分红，余下的作为活动经费和发展经费。

3） 加强对农机具的管理。入社的每台农机具都要记录在册，设专人对农机进行管理、维修。修建机具存放场地、库棚、维修间。

4） 建立有效监督机制，规范农机合作社经营者行为，确保农机合作社健康发展。

4.5 建立人才培养引进机制，保证农机合作社可持续发展

1） 加强对管理人员的培训。本着“学得懂、用得上”的原则，对农机合作社管理人员进行有层次、有计划、有针对性的培训，逐步提高管理者能力。此外，农机管理部门还应为农机合作社提供互相交流的平台。

2） 加强对技术人员的培训，通过新机具、新技术演示会、交流会、培训会开拓技术人员的视野，增加他们的知识储备。

3） 农机合作社要以优厚的条件吸引高素质人才入社，让他们成为合作社的主要管理者。采用科学的管理理念协调各部门之间的工作，提高管理者综合能力。

4.6 利用互联网络，拓宽农机合作社与外界的沟通渠道

建立“互联网+农机合作社”体系，构建农机合作社之间、农机合作社与其他合作社之间、农机合作社与企业之间、农机合作社与用户之间的对接，增加农机合作社与外界的沟通，开拓农机合作社的眼界和业务渠道。

4.7 树立模范典型，激励农机合作社争先发展

建立优秀农机合作社评选制度，充分肯定他们的劳动成果和对社会的贡献，激发他们的使命感和成就感。推荐经营业绩突出的农机合作社评选劳动模范，增强他们的荣誉感。对有突出贡献的农机专业合作社给予必要奖励，激励他们做大做强，带动合作社共同发展。

4.8 加强党组建设，增强农机合作社先进性

农机合作社建立基层党组织后，可以充分发挥党员的先锋模范作用，进一步增强社员凝聚力，用党的先进理念引领农机合作社快速发展。

参考文献

[1] 刘雨欣，张梅.黑龙江省农机合作社运营机制的调查分析[J].经济研究导刊，2011（4）：109-111.

[2] 杨增彦.加快农机合作社建设促进临洮县农业機械化发展[J].农业机械，2016（1）：86-87.

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