土地流转与农机化发展研究

2017-06-27 09:00常亮
农业科技与装备 2017年3期
关键词:农业产业化农业机械化土地流转

常亮

摘要:一家一户零星种植和用劳力换收成的原有农业生产模式已无法适应新形势要求,土地流转大势所趋。阐述农村土地流转对农业和农机化发展的影响,分析当前土地流转进程中存在的问题,以及土地合理流转与农机化相互影响、互为促进的关系,提出规范土地流转程序、稳定粮食价格、发展规模化经营、提高农机化作业水平、坚持分类指导等措施,促进土地合理流转和农机化发展。

关键词:土地流转;农业机械化;农业产业化;问题;措施

中图分类号:S23;F321.1 文献标识码:A 文章编号:1674-1161(2017)03-0085-03

阜新地区位于辽宁西北部,是全国著名的“因煤而兴、因煤而衰”的城市,经济转型成为维系本地区发展的无奈的必然的选择。尤其是农业,一直在全市乃至全省经济社会发展中占有重要的地位。作为全省粮食生产大县,虽然人均土地面积位居全省首位,但受“十年九春旱”自然条件制约,农业生产始终没有摆脱靠天吃饭的境遇。许多农村劳动者走出田地奔向城市,其中90%外出务工人员是青壮年劳力,导致农村劳力普遍减少,空心村现象在农村普遍存在。一家一户零星种植和用劳力换收成的原有农业生产模式,已无法适应新形势要求,土地流转大势所趋,农机化发展恰逢其时。

1 土地流转对现代农业及农机化发展的影响

1) 土地流转是农村劳动力转移的需要。农村人均土地面积很少,农业生产劳动强度较大,一年到头务工收入不高且不稳定,这是农村青壮年劳动力不愿从事农业劳动的首要原因。针对农村青壮年劳动力紧缺这一社会普遍现象,为避免土地抛荒,土地流转在农村普遍存在并自然发生。

2) 土地流转是农业产业化发展的必然选择。农业产业化是现代农业的发展方向和根本途径,而规模化是现代农业发展的基本前提条件。推进农业规模化经营,必须首先实现土地适度集中。一直以来,一家一户的农村土地经营体制在调动农民生产积极性、保障粮食安全、解决温饱问题等方面发挥了极其重要的作用,但随着社会经济的发展和城乡收入差别的扩大,许多农民选择进城务工成为当下农村青壮年劳动力的合理选择,而且随着农业产业化规模化的发展,土地流转规模在逐年扩大,流转面积在逐年增加。

3) 土地流转成为一些地区促进农民就业和增收的重要渠道。以阜蒙县庆年家庭农场为例,该家庭农场按照“依法、自愿、有偿”原则,采取承包、代耕和入股三种方式进行土地流转,流转面积达0.33万hm2,并以种植经济作物、发展高效农业为发展立足点,以实现人人有活干、户户高收入为发展目标,全村农民人均收入超过2.5万元。

4) 土地流转有助于农田基本建设和标准化规模化生产。土地流转打破了条块分割的弊端,实现了相对连片经营,利于农田基本建设实施、农业机械化高效作业、农作物病虫害统防统治,利于农作物生产过程管理,利于现代农业技术的推广应用,利于高产创建工作的推行,利于现代农业的发展。

5) 土地流转促进了农机化的大发展。没有土地适度集中经营,农业机械的高效作用就难以发挥。加速土地流转,推进土地适度集中,形成规模化经营,有利于农业机械化的应用,进而提高农业生产效率,降低作业生产成本。当前,随着土地经营规模化的不断推进,大中型复合作业机具正在得到广泛应用,推动了阜新地区农业机械化综合水平的不断提升,进一步降低了农业生产成本,促进了农业节本增效和农民增收。

2 土地流转过程中存在的问题

1) 土地流转程序不规范。随着农村改革的推进,农村土地流转在多地如火如荼地开展起来。耕地流转现象在农村虽然普遍存在,但在流转程序的规范性方面尚有欠缺。一些地区在土地流转过程中存在概念模糊、监管缺失、效益低下、机制不活等问题,弃耕抛荒、浪费耕地现象时有发生。土地流转双方依然采取口头约定的方式,而不是签订正式合同,容易发生争议和纠纷。土地经营权流转大多属于农民之间的自发行为,在乡村两级没有备案,究竟哪块耕地流转,流转到何人耕作,缺乏明确的约定,流转档案不健全,不利于土地的可持续使用。

2) 流转合同期限较短且缺乏稳定性。种粮大户租赁土地期限通常为一两年,由于租赁时间过短,导致他们在土地使用和投入上不可避免地存在短期行为,一些种粮大户在承包期内为追求经济效益最大化不惜采用施用大量化肥农药的方式来单纯提高粮食产量,这种方式虽然提高了作物产量,增加了种粮收入,但随之而来的是土壤质量逐年下降,农业生产可持续性能力逐年降低。

2) 农民流转土地的积极性不高。一些农民之所以不愿意流转土地,一是在社会保障体系不健全的情况下,农民把土地视为农村生活的基础保障,不肯轻易流转出让。二是土地流转收益不明显,农民感到土地流不流转没多大变化,宁愿放在自己名下留由自己耕作,或交由亲朋好友耕作。三是流转土地分布较为分散,如果一个村组有几户留守农民不愿流转,就难以实现集中连片,影响土地规模化水平。

3) 粮食收购价格影响土地流转的积极性。前些年由于玉米市场价格较好,许多农业(农机)大户以偏高的价格流转了大量土地,但近年来由于粮食收购价格下跌,直接导致农民种粮收益下降,尤其对一些土地流转面积大的农业(农机)作业大户带来的不利影响更大,许多种植大户损失严重甚至难以为继,大大制约了他们继续扩大土地流转规模的积极性。

3 推进土地合理流转、提高农机化水平的措施

土地合理流转与农机化是相互影响、互为促进的关系。土地经营规模小,农机化作用难以有效发挥,而推进土地适度集中并形成规模化经营,可以大大提高机械化作业效率,提高农机化水平;反之,农机化技术装备的应用可大大减轻劳动强度,解放劳动力,促进农村劳动力向二三产业转移,实现农业节本增效和农民增收节支,推动现代农业发展。

1) 规范土地流转程序,完善土地流转制度性保障。坚持农村土地集体所有,实现农村土地所有权、承包权、经营权三权分置,引导土地经营权有序流转,让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。必须在土地延包年不变的政策前提下,按照“依法、自愿、有偿、规范”原则依法依规进行,绝不能靠行政命令强制推行,而要充分尊重农民的意愿,始终坚持土地流转农民主体作用。各级农村经营管理部门应切实履行职责,做好土地流转合同签订、变更、解除及备案工作,调解和处理好土地流转纠纷,确保规范土地流转工作规范有序进行。政策性福利的落脚点要厘清,很多政策性补贴随着农地承包经营权而来,在农地承包权与经营权分置后,这些福利是补助到承包权还是经营权,需要根据政策要求落实到具体环节。加快农地经营权流转市场和平台建设,对农地流转当中存在的问题进行摸排梳理,将各类矛盾问题解决在萌芽状态。

2) 稳定粮食价格,提高农民种粮积极性。近几年,大宗粮食价格下滑给粮农造成直接的经济损失,挫伤了粮农的生产积极性,也影响着土地流转的顺利进行。有必要采取措施,平稳粮食价格,保证粮食生产的稳定。同时,农地流转不是改变农地性质,更不能降低原有质量,土地承包者具有保护农地的权利与义务,以保证农地不受损害

3) 发展规模化经营,提高农机化作业水平。加速农村土地流转是促进农业规模经营、优化农业资源配置、发展现代农业的必由之路,对于推动农业产业转型升级,促进农民创业创新,推进工业化、城市化和城乡统筹发展具有重要意义。应鼓励家庭农场、农民合作社等新型农村经营服务组织发展,发展多种形式的适度规模经营。发挥农机购置补贴政策的激励和导向作用,提高家庭农场和农业合作社农机购置补贴比例,尽量采用节能高效新型农业机械实施规模化生产,提高作业效率,减少生产成本。合理配置农机装备,提高农机利用效率,减少农机装备闲置浪费,提高农机化作业组织化程度,发挥农机社会化服务功能。

4) 土地流转应分类指导,尊重农民首创。阜新地区耕地面积相对较多,且地区间经济发展差异较大,土地流转应坚持政府引导、农民自愿的原则,采取转让、出租、入股、抵押或其他方式,实现依法依规合理流转,并依法建立管理档案。充分发挥乡镇“三资”监管代理服务中心的作用,做好规范流转合同、调节土地承包矛盾纠纷、搜集发布流转信息等工作。对起步早、发展好且被实践证明有效的流转方式,要总结经验,以点带面,加大宣传,通过实例让农户切实感受到土地流转的好处,进而推动农村土地流转工作的顺利开展。

参考文献

[1] 宋莉.农村土地流转与农业机械化的关系探讨[J].农业科技与装备,2013(9):89-90.

[2] 马怀程.论土地流转与農业机械化发展的互动促进作用[J].现代农机,2011(6):9-10.

[3] 坎吉汗·瓦衣斯.土地流转与农业机械化发展研究[J].农村经济与科技,2016(8):177-178.

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