推进武警军民融合深度发展的几点思考

王彬彬?马泽政

摘要：武警部队军民融合发展是落实习主席新世纪强军兴军的重要指示，军民融合式发展对武警发展具有重要意义。既是落实国家军民融合深度发展战略的必然要求。也是武警院校提升自主创新能力的必然要求，还是武警部队提高成果向现实战斗力转化的必然要求。武警部队结合自身实际情况，积极融入体系、发挥优势，积极稳妥地按照军地双赢的目标大力加强与地方政府、科研院所和企业的合作，走出了富有特色的军民融合发展路子。

关键词：武警；军民融合；思考

科学技术是第一生产力，特别是在当今国际社会，国与国的竞争归根结底是科学技术的竞争。科学技术的竞争也决定了现代战争的成败，也是世界各国军事竞争的重要形式。武警部队作为国家武装力量的重要组成部分，担负着抢险救灾和执勤处突的重要任务。党的十八大提出坚持走军民融合式发展路子是实现富国与强军相统一。

当前，武警部队深入贯彻习主席军民融合发展重要战略思想，自觉把部队建设融入国家经济社会发展体系，军民融合取得了明显成效。但在实践中，一些矛盾和问题也逐渐显现。如执行机构设置不健全，对机构设置、人员组成及工作开展等还缺乏规范和明确。协调管理体制不健全，如何建立起部队和地方各个职能部门协调统一的管理体制，目前看还是个难题。工作运转机制不健全，地方对部队的融合需求不很清楚，武警对地方有哪些重点建设项目、哪些可用资源和先进技术等也不是很明白。建议从三方面着手加强军民融合式发展，一是加强顶层设计，做好统筹规划；二是强化制度建设，建立激励机制；三是深化协同创新，攻克核心技术。推进武警部队军民融合深度发展，还需要把握以下几点。

一、完善领导体制机制。

双重领导是武警部队推进军民融合发展的一大特色和体制优势，应逐级建立相应领导体制，科学设置机构编成，明确工作程序、内容和方法，细化相关职责，完善协调措施，并赋予相应职能。着力构建权责对称、运转顺畅、激励有效、惩罚有力的长效运行机制，解决“事一完，机构散”、“人一换，线就断”等局部性合作、临时性协调的问题。推进军民融合深度发展，应遵循武警部队特点规律实现军地互利双赢，把部队建设置于地方经济建设全局，将社会资源转化为部队的保障力，将部队资源转化为地方建设的支持力。

二、强化需求牵引作用。

在投向投量、方法手段、发展途径上，引导社会资源合理配置与充分利用。对地方经济建设、科技进步、文化繁荣成果，要就地融合、及时转化、同步发展。强化依靠市场运作。军民融合需要通过价格、供求、竞争的变化和作用，促进资源的优化配置。但现在行政手段用得多，经济手段用得较少。要破除信息壁垒，最大限度拓展信息互通和资源共享渠道，使武警能够及时追踪、掌握和应用地方高端资源，使企业能够及时了解掌握武警的需求，促进需求牵引与技术推动的有效衔接。破除标准壁垒，加快标准化进程，尽快建立标准体系。破除利益壁垒，要以国家安全利益为根本，同时注重经济利益和社会效益，兼顾各利益主体的风险和收益。如美军将大量非核心装备保障工作交由地方公司完成，军事外包行业的年产值高达数千亿美元。既缩减了非作战人员的规模，又兼顾了社会效益和企业利益。寻求重点领域突破。人才、装备、信息化等，是武警部队推进军民融合深度发展的核心内容。

三、优化军民融合培养人才结构。

通过深化武警部队和院校改革，切实把军地通用的学科专业精简下来，集中力量抓好具有特色的学科建设。进一步优化院校教育资源，提高国防生军事素质能力、指挥能力。提高武器装备融合水平，装备研制应纳入国家和地方科研规划，采取市场招标等方式，按武警部队提出的用途和技术标准进行研制。装备生产上，应逐步开放武警部队装备市场准入制度，建立健全装备生产单位资格认证、招投标、报审价和监督管控等机制，协调建立武警部队统一采购平台。装备维修上，应探索装备生产厂家依托维修网点实施伴随式保障的路子，逐步建立合同商装备维修保障体系。

四、推动信息化建设整合运用。

尽快研究建立武警与地方的融合发展网络，整合各种网系的功能。尽快研究和加强军民融合发展数据库建设，逐步实现跨地域、跨部门的硬件对接和软件兼容。依托地方建构数字化城市，将部分信息化建设列入地方信息化建设整体规划，建成贯通国家安全、军队情报以及公安、交通、气象、人防等部门的情报信息网络，提高信息采集、预测预报、快速传报能力。

五、坚持依法有序推动。

法治是确保军民融合深度发展的基本保障。要依法决策，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等确定为重大行政决策法定程序，建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制度及责任倒查机制，确保推进军民融合深度发展决策的科学性和有效性。依法行政，最大限度减少行政权力和机关的自由裁量权和随意性，坚决消除军民融合发展中的权力寻租空间。依法对军民融合深度发展中的有关人员和企事业法人进行监督管理，对由于决策严重失误或管理严重失职等造成重大损失的，依法严格追究相关单位和人员责任。

六、建立有效奖惩机制。

无规矩不成方圆，只有加强法规制度建设，才能保证军民融合良好的发展，武警部队也应该建立健全相关制度机制，在严格遵守国家和军队的政策法规的前提下，不断探索适合武警部队自身发展的军民融合发展道路。重视成果的转化和战斗力的生成。不断强化以科研能力为主导的评价机制，特别是对部队战斗力生成转化上有重大突出贡献未主导的奖励机制，引导尖端人才注重科研能力的培养和转化，更加注重科技成果的实用性，是科研成果真正成为战斗力轉化和提升的加速器。

军民融合发展为武警部队的发展提供了重要的发展机遇，从地方院校和企业吸收优势资源，基于自身的发展，在合作中促进步，在协同中求提高。特别是在军民融合道路上如何提高主创新能力，深化核心科研能力，不断强化科技成果的转化，为提高部队战斗力打下坚实的基础。我们始终相信科学技术是第一生产力，科技的强盛带来装备的革新和战斗力的提升，必然会在强军兴军的道路上闪耀出光芒。

参考文献：

[1]张晓天.军民融合式发展的探索与实践.国防大学出版社，2009.

[2]平洋.军民融合视角下国防科技开放创新研究.科技管理研究，2012endprint