关于金星社区民族团结教育状况的观察与思考

摘要：民族团结教育是国民教育的重要组成部分，也是增进民族和睦、社会和谐的重要培养途径和手段。云南省昆明市金星社区的民族团结教育堪称是全国民族团结教育的一个缩影，它不仅体现着多民族社区的内涵与外延，而且将创新性蕴含在实践当中。因此，通过总结金星社区在创建民族团结进步示范社区方面的经验与教训，对如何构建民族团结和谐社区提出相应的思考。

关键词：金星社区；民族团结教育；民族关系

随着90年代以来城市化进程的飞速发展，少数民族人口大量涌入城市，构成城市民族格局的新变化、新情况、新特点，也形成了少数民族和汉族杂居的新型社区。金星社区作为实施民族团结教育比较成功的示范性社区，有其独特的发展模式与经验。

因此，本文试通过对金星社区的基本现状介绍、民族团结教育取得成功的必然性分析，以及当下面临的问题和对策，对其做一个全方位的认识并进行理论性的思考。

一、金星社区的基本概况

我国是一个统一的多民族国家，随着历史的发展形成了许许多多充满活力的民族社区，与此同时。以少数民族为主要服务对象的民族社会工作也在不断形成与发展，并对少数民族个体和不同少数民族发挥着重要的救助、纾困的功能。金星社区就是其中一个较为典型的范例。

金星社区位于云南省昆明市盘龙区，成立于2005年5月，是昆明市民族种类较多的民族聚居城市社区，也是云南省比较知名的民族团结教育示范性社区。辖区内住户有7757户，总人口大约20515人；就少数民族而言，有回族、白族、彝族、藏族、傣族等28个少数民族，人口1792人，占总人口的8.7%，其中，少数民族常住人口1064人，占少数民族总人口的59.4%；流动人口728人，占40.6%。①近几年人口变化如下图：

从上图可以看出，自2012年以来，金星社区的少数民族人口是呈逐年增长的趋势，这不仅是由于少数民族大量涌入城市所致，还有一部分原因在于该社区民族团结教育的成功性示范。

金星社区因多元的民族构成，有着多元的民族文化和风俗习惯。从社区资源来看，有一所具有鲜明特色的民族团结窗口示范学校。另外，建设了民族广场、民族港湾、民族政策宣传室等少数民族活动场所。在较为稀缺的社区资源条件下，也存在着值得借鉴的经验。从取得的成就来看，金星社区先后荣获了全国、全省“创先争优现金基层党组织”、“全国民族团结进步创建活动示范社区”、“昆明示范和谐社区”等30多个荣誉和称号。③

这些荣誉和成绩的取得，不仅为金星社区树立了品牌效应，而且为提升社区对少数民族的服务水平打下了坚实的基础。

二、金星社区民族团结教育取得成功的原因分析

（一）多民族相互嵌入式的社区发展模式

金星社区是基于多民族社区的条件下，创建各族群众相互嵌入的共同体服务体系，将民族团结教育理念贯穿于整个社区建设之中。

其一是表现为居住格局的互嵌性。金星社区约有28种少数民族共同生活，并且在每个楼栋或楼层生活着不同民族的居民，属于空间上的相互嵌入；其二是表现为社区行为的互嵌性。金星社区内各民族居民之间有大量的交流与活动，不仅仅是共同居住在同一个社区空间，而且在社区居民之间存在共同的娱乐活动、相互帮助和情感交流等行为；其三是社区文化和社区意识的互嵌性。金星社区将社区自身的民族构成与具体实际相结合，形成具有社区特色的社区文化。因此，多民族互嵌社区的建设不仅是民族社区构成主体相互嵌入，更多地强调结构功能、社区文化、社区认同等全方位嵌入，不断提高社区治理能力和社会治理方式的创新。

总之，金星社区将民族团结教育的理念嵌入到社区的各个层面，不仅在思维上影响各族群众，而且在实践中有效推动了各民族之间的交流与互信。

（二）族际认同是社区发展的主要建构方向

族际认同在社区的主要实现形式就是文化认同，而共同的社区文化则是社区族际交往的重要纽带。社区是一定地域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的共同体，而社区文化能够促进各民族居民的社会交往与沟通社区居民之间互相联络、沟通的桥梁。

金星社区在构建社区族际认同方面尤为成功，比如创办了云南省首家社区民族报《金韵之声》，撰写社区民族之歌《金星缘·民族情》，坚持开展一年一度的民族团结百家宴活动。此外，还有每年在金星民族广场举办的傣族“泼水节”、彝族“火把节”等等活动，这些活动的创办不仅将各个民族紧紧的联系在一起，而且也得到了广大少数民族的认同和喜爱，大幅度地增加了各民族之间的族际认同。

（三）“五级治理模式”下的联动效应

近几年来，金星社区探索出了一种从“区——街道——社区——居民（庭院）——楼栋”的五级上下联动的治理模式。社区“五级治理模式” 搭建起政府与居民之间的桥梁，并提高解决问题的效率，创新了社区管理体制，推动社会治理平台的构建。比如金星社区增设居民小组长、楼栋长两级管理层。看似社区只是多了几十名居民小组长以及楼栋长，但是从实际中却让更多的居民参与到社区的管理中来，使得社区的服务功能不断延长与扩大。

从取得的效果来看，社区“五级治理模式”不仅使民意反应渠道更加畅通，而且使社区自治水平有了很大提高。不仅推动了社区民族工作走向正轨，摆脱了过去“僵化”的行政手段，而且促使社区民族团结教育工作形成了上下联动治理的良性循环。

三、金星社区在推进民族团结教育过程中存在的问题与思考

在多民族社区中各民族群众是主体，而社区则是客体，民族关系是二者之间的纽带。很显然，社区调整与探索是一个较为困难的过程，所以金星社区建设还存在着一些问题亟待解决和完善。

（一）社区民族工作中存在的问题

首先，少數民族流动人口管理难以适应新形势发展。随着流动人口群体的不断扩大，目前金星社区虽然对流动人口加大管理力度，而且提倡服务为先。但对于少数民族流动人口的管理尚处于空白，并未完全纳入社区民族工作的范畴，对外来少数民族人员的管理和服务存在较大漏洞，是影响民族关系的不稳定因素。

其次，“五级治理模式”缺乏相应的监督手段。“五级治理模式”是金星社区探索出的一种比较有效的维护社区稳定的治理模式，但是这种治理模式是一种较为新颖的模式，所以其整体性的框架结构并不完善，仍需进一步发展和修正。比如从区——街道——社区——庭院——楼栋，这些环节几乎涉及到政治、经济、社会生活的各个层面。如果没有有效的监督手段，就无法保证社区的工作充分展开，严重了还会影响各民族关系的健康发展。

再次，少数民族就业状况较差。特别是部分少数民族因为受教育水平及专门技能等方面的影响，在市场竞争中处于劣势地位，这就使得原本的就业问题虽然是社会问题，但如果处理不当就容易引发民族问题。

（二）构建民族团结和谐社区的思考

金星社区的民族工作重在维护社区的和谐稳定，目前已经为增进民族团结，打造了良好的民族团结氛围。但在现实中，仍有很多地方值得思考与实践探索。

首先，需要提升社区中华民族的文化认同感。社区应着力构建民族团结教育的系统性和创新性特征，大力发展各民族特色文化，促进中华民族先进文化深入发展，增强各民族对中华文化的认同感，夯实民族团结的社会基础。

其次，需要加强社区少数民族干部自身的建设。培养和使用少数民族干部，对于当前社区民族工作来说是影响长远的重要措施。要不断提高少数民族干部的素质和能力，吸引各类人才到少数民族社区进行创业。

再次，需要创新社区民族团结进步的理论。社区工作需要正確的理论给予指导，理论工作也需要实践回应并在实践基础上丰富发展。具体地看，一方面应从科学理论的角度，对民族团结进步创建活动的理论与实践进行解读与分析；另一方面，应以实践为基础和动力，不断推动民族团结进步创建工作创新，如社区民族团结进步思想研究、社区民族团结进步创建模式研究等。

昆明市金星社区构建民族团结和谐社区的模式和经验，给我们提供了十分有益的启示。其社区民族工作实践经验说明，要始终以少数民族群众的利益为中心，突出服务与调控管理，唯有建立和谐的民族关系，才能为真正实现社会主义和谐社会奠定基础。

【注释】

① 金星社区“五级治理”汇报材料[DB/OL].2016-07.

②国家民委政府网.云南昆明金星社区[DB/OL].2012-6.http：//www.seac.gov.cn/art/2012/6/8/art_7194_193336.html

③金星社区民族团结示范社区创建情况[DB/OL].2016-07.

【参考文献】

[1]金星社区民族团结示范社区创建情况[DB/OL].2016-07.

[2]金星社区“五级治理”汇报材料[DB/OL].2016-07.

[3]贾秀兰等.成都市构建民族团结和谐社区研究——以成都市浆洗街街道社区为例[J].西南民族大学学报（人文社科版），2009（11）.

作者简介：马欧阳（1990-），中央民族大学马克思主义学院2015级硕士研究生。研究方向：近现代史基本问题研究。