优化政治生态提升发展状态的山西样本

■本刊首席时政观察员

优化政治生态提升发展状态的山西样本

■本刊首席时政观察员

■当前山西省正处于经济步入合理区间的重要节点，处于创新驱动、转型升级的发力阶段，处于全面走向“大治”的关键时期，正以新的姿态走向振兴崛起。越是经济增速加快，越要自觉推动转型发展，增强抓生态环保的自觉性和有效性，旗帜鲜明抓转型，顺势而为“断舍离”，打破固有的路径依赖，培育创新改革新动能，营造良好政治生态新优势。

★连日来，《人民日报》集中报道山西引发省内外热议，两篇报道被各大网站、自媒体纷纷转载，相关信息多达118万余条，线下有肯定，线上有赞叹。

★一季度，山西省招商引资签约项目共375个，总投资额2886.1亿元，完成年度签约目标任务1万亿元的28.9%，累计到位资金391.1亿元。

★一季度，山西省新登记市场主体82849户，平均每天新登记1381户，同比增长30.85%，高出全国平均水平11.4个百分点。

实现“开门红”，山西一改经济断崖式下滑、官场塌方式腐败留给人们的印象，以首季经济增长6.1%的成绩画出一条久违的“微笑曲线”，走出了长达两年半的最困难时期。为此，《人民日报》5月3日在头版头条对山西优化政治生态、提升发展状态，将制度优势转化为治理效能，扭转经济困难局面进行了长篇报道。然而，越是经济向好，越要保持清醒，越是乐观欣喜之声迭起，越要保持冷静。破解“一煤独大”、破除“一股独大”、治理“塌方式”腐败，并非一蹴而就，实现产业、改革、吏治大突围，在推动转型升级中走出新路径，还需要刮骨疗毒、壮士断腕。

1产业突围：破解“一煤独大”培育新动能

深陷“一煤独大”的资源型困局，近年来山西经济遭遇“断崖式”下滑。从2016年上半年的3.4%，到去年底的4.5%，到今年一季度GDP增长6.1%，连上三个台阶，终于走出了长达两年半的最困难时期。同比提高3.1个百分点，比去年全年提高1.6个百分点，与全国只差0.8个百分点，这样的成绩单，对于在经济转型处于传统产业集中负向拉动与培育新动能、新增长领域相互交织、相互赛跑的山西，实属不易。

站在历史的维度看，煤成就了山西，也耽误了山西。60多年来，山西累计产煤140多亿吨，“煤焦冶电”等煤系产业企业长期占据经济主导地位。“一煤独大”导致山西产业结构畸重，挤掉了其他产业的发展空间、扭曲了发展机制、恶化了发展环境，而现阶段更是出现了市场失灵、陷阱重重等内源性危机。山西经济的几番起起伏伏、跌宕波折，都是因为煤炭行情高涨，不愿转型；行情低迷，无力转型；行情适中，不急转型，在“市场好时无暇调整、市场差时无力调整”的怪圈中循环往复、无力自拔。

【本文重要信源】

1.蔡志洲：未来中国经济中高速增长成为可能；2.姜超：一季度地方经济全景观察；3.郭勇：“十三五”山西战略性新兴产业如何突围扫二维码下载本栏目增值服务《领导智库文选》

【决策看点】

●5月4日，环保部公布了今年第一季度全国“12369”环保举报办理情况。数据显示，环保部交办的举报中，河北、河南、山东、江苏、山西五省举报数量较多，五省举报量占全国总数55%。其中，山西登记交办量同比增长700%，其次为河北和河南，分别增长了285%、273%。特别是华北地区的大气污染举报中，烟尘/粉尘污染比例比全国平均水平高18%，主要反映供热采暖锅炉烟粉尘排放和钢铁企业废气排放，山西长治市黎城县太行钢铁有限公司被举报次数较多。

【链 接】

钢铁去产能的三大“怪圈”

最近，有关媒体报道称，河北省钢铁产业结构调整领导小组办公室发布通知，针对“唐山钢铁限产陷入三大怪圈”的问题，河北省政府已经派出调查组赴唐山进行核查。去年至今，钢铁去产能出现“三大怪圈”，即“限产而不减产、限产却不减排、去产能却增产量”。数据显示，截至2016年10月底，唐山宣布提前完成化解炼钢产能829万吨。但去年唐山市粗钢产量达8831万吨，同比增长6.8%，分别远远超过全国和河北省粗钢产量1.2%和2.51%的增幅。

资料来源：《上海证券报》2017年3月29日

破解“一煤独大”格局实现转型发展。省委书记骆惠宁指出，当前煤炭市场有所回暖，无论煤价如何变化，决不能动摇转型的决心，必须彻底丢掉再现煤炭十年黄金期的幻想。而省长楼阳生更直接了当：“因煤而困”本质上讲是因创新不足而困；煤躺在地底下，乱你什么？是人乱煤，不是煤乱人！主政者的清醒，对脱煤发展的决心，让山西真正开始从煤以外寻找战略支撑点，主动转型、创新转型、深度转型、全面转型。一方面，搭平台，把开发区扩区升级作为转型的关键之举，率先探索产业园区管理机构升格新机制。同时，拿出2%左右的国土面积布局开发区，5到10年形成“一市一国家级开发区，一县一省级开发区”的格局，2020年开发区创造的增加值要占到全省地区生产总值的25%以上。另一方面，壮实体，大力实施“六大工程”，构建具有鲜明省情特点的支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系。

转型升级等不得、熬不得，也等不来、熬不起。与“煤”字说再见，说起来容易，做起来难。汲取历史教训，要常忆伤疤记住疼。但从地市领导的情况看，“煤思维”还是主流和主导。以去年网红一时的某市委书记为例，洋洋洒洒数千字的讲话，只字不提压产能，说的还是如何加快煤炭产业和重化工产业发展，对中央和省委的精神理解贯彻很不到位。对于山西来说，去煤先“洗脑”，警惕低端产能死灰复燃，不能对去产能打马虎眼。更要斩钉截铁处置“僵尸企业”，让“僵尸”入土为安，坚决拔掉“输液管”和“呼吸机”。

2改革突围：跻身“全国第一方阵”

山西当前与全国其他省份的差距，说到底是改革的差距。为此，山西喊出要让改革跻身“全国第一方阵”的口号，改革动作之大前所未有。

山西国企改革明显滞后。山西省的国资国企以煤炭产业为主导，国资国企改革零碎性、浅表性、短期性特征明显，最严重的问题就是股权结构单一，国有资本一股独大。省属22家国有企业中19家仍然是国有独资，个别企业仍未完成公司制改造；18家省属国资控股的上市公司中，省属国企持股平均比例达到了44.18%。

民营经济“补课”和“赶考”的任务更重。以今年2月9日“山西省国有资产监督管理会议”为标志，山西全面启动国企改革。目前，涉及“国企股权改革”“三供一业分离移交”“僵尸企业出清”以及晋商晋才回乡创业创新等深度改革已是多箭齐发。但与此同时，民营经济发展还是个“短板”，省民营经济增加值占GDP的比重，全国平均60%，山西省只有54%。中小企业户数占全国中小企业总数的比重不到1%，每万人拥有个体工商户和私营企业户数仅相当于全国平均水平的81.8%和64.4%。与中部其他五省和周边省份相比，全省中小企业户数、经济总量、万人拥有中小企业户数也排在末位。虽然早在2015年就推出重点扶持民营企业群，今年还将着力实施六大工程，推动中小企业、民营经济发展。但总体来看，民营经济仍然处在夹缝之中，空间和环境并未根本改善。接下来，必须把民企发展与国企改革结合起来，“双剑合璧”，以混合所有制改革为突破口，进一步减税、降费、降低要素成本，打开民营经济跨越式发展的新通道。

3吏治突围：治理“塌方式”腐败构建风清气正的政治生态

针对官场遇塌方式腐败，山西着力构建良好政治生态，激励干部干事创业，为经济发展创造了奋勇争先、担当作为的环境。《人民日报》5月3日头版刊发报道并配发长篇通讯，对山西省书写全面从严治党新答卷、落实新发展理念、营造干事创业氛围、经济呈现持续向好态势进行了集中报道。可以说，山西的这届班子是个谋事干事的班子。其最突出的特点就是狠抓效能政府建设，深化“放管服效”改革，努力做到审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。

针对面临的主要矛盾和问题，山西在构建良好政治生态、推动经济稳步向好两手上发狠力、用狠劲。新调整后的省委坚决扛起主体责任，坚持全面从严治党，严格执行党规党纪，党的建设呈现新气象。今年3月30日，山西作为全国监察体制改革试点省，市县三级监察委员会全部挂牌运行，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。同时，出台推进干部能上能下、激励干部担当作为、改革创新合理容错“三个办法”。省政府建立了“13710”工作制度，实现了重大决策、重要部署的建档立卡、实时跟进、动态跟踪、催办督办和省、市、省直部门的互联互通，确保各项决策部署落地生根。

转折已经出现，态势全面向好，但真正实现大突围，还要加大改革创新力度，提升治晋理政新境界，围绕“五个一”战略找到全面突围新路径：

制定一部推进转型升级的促进法规。以供给侧结构性改革为引领，以法治化的思维推进转型升级发展战略，避免陷入“市场好时无暇调整、市场差时无力调整”的怪圈，尽快研究制定《山西省推进转型升级条例》，将彻底脱煤发展、实现转型升级纳入法治化轨道，防止旧势力卷土重来、旧产能死灰复燃。

打造一个优化政治生态的示范区。遵循中央提出的在全面从严治党、在纪律规矩上“先走一步”的要求，山西应在全国率先建设优化政治生态先发区，在已经启动的监察体制改革试点拿出高质量的“样品”的基础上，还要在健全用制度治党、管权、治吏的长效机制，在从严治党主体责任落实上，在探索运用“四种形态”治病救人上，在选人用人制度上“先走一步”，为干事、容错和执行落实提供可资借鉴的经验。

【决策看点】

●近日，山西省煤炭工业局披露，该省今年将全力做好煤炭去产能稳供应各项工作，确保完成今年关闭18座煤矿、退出产能1740万吨的目标任务。继2016年山西煤炭去产能居全国第一位之后，2017年山西省继续推进煤炭去产能。山西省将更好运用市场化、法治化方式，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，推动企业兼并重组，推进产能交易，关闭退出煤炭产能2000万吨左右。

【链 接】

一季度地方经济表现堪称中国经济增长模式的缩影

近日，有关专家认为，一季度各省经济表现，堪称中国经济增长模式的缩影：东北地区增速排名依旧垫底，但受益于前期经济数据“挤水分”和工业涨价导致的工业企业经营状况改善，经济短暂企稳；华北地区资源型省份曾一蹶不振，但去年下半年以来的工业品价格持续上涨，令钢铁大省河北、煤炭大省山西和内蒙古的工业均反弹；东部沿海地区经济整体向好，驱动因素包括外需回暖带来的出口改善及第三产业高增长；中部地区投资增速继续领跑，其地产投资增速也远高于东、西部地区。

资料来源：根据媒体公开报道整理

争创一个内陆自贸试验区。按照省委提出的“努力使更多改革事项跻身‘全国第一方阵’”的要求，以转型综改试验区为战略平台，对标发达地区、鼓励基层探索，主动对接和复制上海、广东、河南等自贸区改革成果，并积极申请创办山西自贸试验区。

创建一个数字经济和智能制造转型示范区。拥有巨大且实力雄厚制造业基础，加之煤电能源充足富集等诸多有利条件，山西应积极推进数字经济和智能制造转型的全面落地，以大数据和“互联网+”为先导，以“智慧山西”大数据中心建设为核心。要大力支持钢城煤城打造“双创”平台，大力发展智能可穿戴、虚拟现实等高端智能设备。支持用市场化方式发展知识分享平台。

建好一个省会城市群。山西经济弱，弱在少了一个领头羊，缺乏一个增长极，没有一个火车头。与中部其他省份的省会城市群相比，省城太原规模、体量以及引擎作用严重不足。要举全省之力打造省会城市群，实施规划同筹、制度同构、市场同体、产业同链、科教同兴、交通同网、设施同布、信息同享、生态同建、环境同治。同时深化与京津冀协同发展，加强与京津冀地区产业协同，在与京津冀协同发展的国家战略高位对接中做大做强省会城市群。