我国玉石资源开发现状及管理制度研究

■ 张 博/利广杰

（1.中国国土资源经济研究院，北京 101149，2.北京中环格亿技术咨询有限公司，北京 100012）

我国玉石资源开发现状及管理制度研究

■ 张 博1/利广杰2

（1.中国国土资源经济研究院，北京 101149，2.北京中环格亿技术咨询有限公司，北京 100012）

我国玉石资源分布广，种类多，作为极具观赏价值和极其珍贵的矿石资源，其开发利用情况一直以来备受关注。文章介绍了我国玉石资源赋存的基本状况，分析近几年我国玉石资源勘查开发状况的变化及其市场供需情况，梳理了各地在玉石资源开发秩序整顿、勘查开采监管和玉石矿产资源开发布局方面的管理制度，提出了加大玉石资源勘查力度，持续严厉打击乱采滥挖、偷挖盗采等违法违规行为，改进玉石资源开采技术，科学编制规划等方面的意见建议，为进一步完善玉石资源开发利用管理制度提供借鉴。

玉石资源；勘查开发；开发利用；管理；建议

我国是世界上重要的产玉国，玉石资源分布地域广，蕴藏量丰富，开采历史悠久。玉石作为极具观赏价值和极其珍贵的矿石资源，其开发利用情况一直以来备受关注，目前国内研究方向主要集中在各类玉石资源分布特征和市场价值开发方面，而对于玉石资源开发利用管理制度方面的研究较少。由于玉石资源大多分布在偏远山区，受利益驱动等因素影响，偷挖盗采等违法违规行为时有发生，维护良好的玉石资源开采秩序和强化管理工作任重道远。本文针对以上问题，通过分析近几年玉石资源勘查开采情况，总结目前我国玉石资源开发利用面临的问题，并通过梳理辽宁、新疆等省（区）玉石资源管理的相关制度，提出进一步完善玉石资源开发利用管理制度的意见、建议。

1 我国玉石资源基本情况

我国国土面积广阔，玉石矿床种类繁多，资源丰富，素有“玉石之国”的美称，如新疆和田玉、河南独山玉、辽宁岫岩玉等。总体来看，我国玉石资源品种多样又相对集中，不同地区玉石资源禀赋情况与地质构造有密切的关系，目前已发现120多种玉石品种，涉及27个省（区、市），主要分布在阿尔泰、天山、昆仑-祁连山、云南-缅甸边境地区、秦岭山脉等主要玉石成矿区内，如河南南阳变质型独山玉和汝阳岩浆岩型梅花玉均位于秦岭褶皱带，云南等西南地区的玉石位于喜马拉雅褶皱成矿带，新疆和田地区变质型的和田玉、陕西富平沉积型墨玉位于昆仑-祁连山成矿带[1，2]。

但总体来看，国内品质和价值均较高的玉石种类不多，目前已开发利用的仅有30多种，如新疆和田玉属于国内外罕见名贵玉种，其余如密玉、梅花玉、岫岩玉等，资源均较为丰富，但品质和价值均较高的相对较少，国际竞争力普遍较弱[3]。

2 勘查开发现状

截至2015年底，我国玉石资源开采地区约有170处，2015年产玉石产量达7万吨，主要分布在辽宁、新疆等省（区），辽宁和新疆玉石矿产量占比达到94%以上。总体来看，近几年我国玉石资源的开发利用呈现以下几方面的变化趋势。

2.1 勘查积极性减低，勘查工作程度偏低

从2001年至2016年玉石探矿权申请登记情况看（图1），2005年全国矿产资源勘查和基础性地质调查找矿工作的活跃带动了玉石资源勘查活动，2007年玉石探矿权新立申请达到峰值。自2008年起全国实行探矿权统一配号制度以来，进一步提高了探矿权的信息化管理水平，加之玉石不属于大宗矿产资源，近年来国家和社会勘查资金主要集中在大宗矿产资源找矿方面，对玉石资源勘查重视程度不够，玉石资源勘查热度也逐渐冷却。

图1 2001—2016年玉石探矿权新立情况（单位：个）

近三年玉石探矿权多数处于普查阶段。由于玉石资源成矿地质条件复杂，开展地质工作难度相对较大，2014年后玉石探矿权找矿成果不佳，超过50%的普查和详查探矿权主动放弃勘查（参见图2）。如河南省除独山玉勘查程度较高，多数进行了详查工作外，其他玉石矿种只开展过普查或矿点检查工作[3]。吉林省玉石资源品种较丰富，但多数未达到普查勘探程度，亟待加快勘查步伐[4，5]。2015年和2016年，玉石探矿权勘查阶段基本没有变化，普查和预查阶段仍占较大比例，总体来看现阶段玉石资源勘查工作程度偏低。

图2 2014—2016年玉石探矿权勘查阶段变化情况(单位:个)

2.2 小规模开发行为逐年活跃，但产量不稳定

从2011年至2015年玉石矿山数量和玉石资源产量情况来看（图3），玉石矿山生产建设规模多数为达到最低生产规模的小矿，并且矿山数量逐年增加。由于玉石开发利用受到资源赋存特征及品质优劣等条件的限制，大多数小矿为已探明的矿点，资源量较少，因此玉石产量并未呈递增趋势，并且出现不稳定的情况，2011年和2013年产量较高，2013年后产量逐年减少。

河南省已发现玉石矿床（点）有23处，但优质的独山玉、梅花玉均各仅有一处，目前汝阳梅花玉资源已近枯竭，其他地区的梅花玉矿点分散，储量极低。其他如伊源玉、虎晴石等虽矿点较多，但储量规模均偏低，近几年玉石产量极不稳定[3]。

2.3 综合利用产值呈下降趋势

近几年，在玉石矿产量减少的同时，玉石资源综合利用水平也未有所提高。2013年前虽然玉石矿工业产值有波动，但其综合利用产值一直稳步增长，2013年以后，玉石矿综合利用产值呈下降趋势（图4）。究其原因，玉石资源多年来无序开采、采富弃贫，造成一些优质矿山资源接近枯竭，玉石矿床边角资源的开发利用导致玉石品质和价值普遍降低。目前，河南省汝阳梅花玉是我国特有的一种玉石，但经过多年开采已濒临枯竭，而附近嵩县和栾川的似梅花玉石品相和储量都不如汝阳梅花玉，综合利用价值也较低[3]。云南省已开采利用的黄玉仍使用炸药获取资源，致使玉石破碎裂纹多，落后的破损性开采方式和掠夺式的开发导致多数地区玉石资源综合利用的经济效益极低[6]。

图3 2011—2015年玉石开采规模、矿山数量及矿石产量情况

通过分析近几年玉石资源勘查开采情况，不难看出目前玉石资源的开发普遍存在区域分散开发的情况，小规模矿山开采仍较活跃，但由于勘查积极性降低，尚未开展较大规模的玉石矿床开采活动，已探明的玉石资源储量规模有限，多数小矿追求玉石资源开采的短期利益，仍然存在无序、无节制开采的问题，玉石资源开发综合利用水平偏低。

图4 2011—2015年玉石矿石产量、工业总产值和综合利用产值情况

当前这种情况与目前玉石市场供需形势有较大的关系。近年来，人们对玉石的关注度越来越高，玉石能够做成饰品一方面满足审美要求，另一方面可以作为收藏品进行升值，因此，高档玉制品的需求量越来越大，很多地区都出现了供不应求的现象，同时玉石的价格也因其品质的优劣存在大幅度的差异。为缓解开采量无法满足最后销售产量的问题，玉石的供给途径也在改变，加工粘合的玉石成品、仿制玉制品以及进口玉石原石和制品数量正逐年增长，同时也使得天然玉石的生产和销售面临新的挑战，一方面中低档玉石制品的利润空间不断减少，另一方面高品质玉石的需求量和价格继续居高不下[7]。

3 开发利用管理现状

按照矿产资源法律法规规定，玉石矿由省级及以下国土资源主管部门负责登记发证和日常监管，各地区结合当地玉石资源开发利用实际情况，按照相关法律法规的规定，制定了玉石资源开发利用管理的相关制度。

3.1 开发秩序整顿相关制度

国土资源主管部门连续多年持续开展矿产资源开发秩序整顿工作，其中打击玉石非法开采、盗采滥采的违法行为一直是部分省份整顿玉石开发利用秩序的主要工作。新疆维吾尔自治区和田县出台了《和田县清理整治玉石乱采滥挖暂行办法》，实行“重罚重奖、从严惩处”的原则，和田、阿尔金山等玉石矿主产区的国土资源主管部门牵头公安局、监察局等单位，成立玉石乱采滥挖专项清理整治工作领导小组，通过联合执法，采取拉网式清理，在玉石乱采滥挖较严重的重点区域，整治扣留非法收购矿产品车辆、收缴矿石，收缴并销毁非法开采设备、立案查处、罚款。河南省国土资源主管部门根据矿产资源领域专项整治行动的统一部署，对包括玉石矿在内的矿业权超核定生产能力、无证勘查开采、违规转让等问题进行自查整改，规范玉石勘查开采行为。

矿产资源开发秩序整顿已连续开展多年，有效地遏制了非法盗采玉石矿行为，但整顿工作属于“事后”监管，无法彻底解决玉石资源无秩序开发利用所引发的优质资源破坏、浪费等问题。

3.2 勘查开采监管方面

全面整顿和规范矿产资源开发秩序以来，为促进矿产资源保护和合理利用，国土资源主管部门建立了矿山储量动态监督、健全矿业权有形市场等多项管理制度，各地也根据自身实际，从玉石矿资源储量备案、矿业权投放、矿业权出让方式等多方面开展玉石矿勘查开采监管。辽宁省为加强岫岩玉等优势玉石矿种的开采监管，制定了玉石矿储量监控和采量调控机制，以遏制“有水快流”等不加节制、随意开采、恶性竞争的现象，并建立相关的行业组织，加强行业协调，有效实现了玉石资源的产量控制。新疆维吾尔自治区为落实规范矿业权出让管理制度，自2009年8月起停止受理玉石矿开采登记申请，并授权各地、州、市国土资源主管部门以招标拍卖挂牌方式出让玉石矿采矿权。浙江省、福建省等地在招标拍卖挂牌出让玉石矿采矿权时严格环保准入条件，防止了玉石资源开发中造成地质环境和生态环境破坏。

玉石资源开发利用、环境保护和采矿权出让交易过程中的监督管理丰富了“事中”监管内容，使得玉石资源能够合法合规开发利用，但却无法完全解决玉石资源的可持续开采和玉石市场供需问题。

3.3 玉石矿产资源开发布局方面

近年来，我国加大了矿产资源开发布局优化方面的研究，并相继出台了多个文件，从推进矿产资源资源整合、编制矿业权设置方案和矿业权设置区划等方面不断优化矿产资源勘查开采布局。新疆维吾尔自治区国土资源厅按照相关文件要求，开展玉石矿矿业权设置方案编制工作，对不符合矿业权设置方案的已设玉石矿矿业权进行了整合。河南省在2013年已编制玉石矿矿业权设置方案，并按照设置方案进行了玉石矿矿业权整合。辽宁省、贵州省等地也陆续编制了玉石矿矿业权设置方案，并利用整合解决了玉石矿等矿产资源的大规模开发问题。

通过玉石资源整合、矿业权设置方案和矿业权设置区划等制度的实施，从根本上解决了玉石资源布局不合理、开发秩序混乱的问题，同时也加强了玉石采矿权的有序投放。

4 思考与建议

近年来，我国越来越重视生态环境保护问题，党的十八大将生态文明纳入五位一体总体布局，与经济、政治、文化、社会建设齐头推进，在这样的大环境下，各地管理部门应结合玉石资源的赋存和开发利用特点，继续开展玉石资源开发利用情况及有关问题的调查研究，进一步完善地方领导责任制等在内的管理机制，从制度上保障玉石资源的有效保护和合理开发利用，探索建立保护玉石资源的长效机制。

4.1 加大玉石资源勘查力度，摸清现有玉石资源家底

我国玉石开发历史久远，一些大型玉石矿床经过多年开采后资源已近枯竭，但近些年玉石资源勘查工作程度偏低，新发现的玉石矿床较少，玉石资源短缺问题已经显现。为保证玉石资源的可持续开发利用，应积极开展玉石矿床勘查和资源潜力评价，通过加大玉石资源勘查投放数量和投入资金等方式，鼓励玉石资源勘查，对于长期处于预查、普查阶段的玉石探矿权应按照探矿权管理的相关规定，通过要求其提高勘查阶段或同阶段延续缩减勘查面积的方式，解决圈而不探的问题。

4.2 持续严厉打击违法违规行为，强化“事中、事后”监管

近年来玉石的市场需求与日俱增，并且小规模的玉石矿床极易开采，一些地区仍存在偷挖盗采、滥挖滥采等问题。为保障玉石资源的可持续开采，管理部门应持续保持高压态势，部署开展玉石资源开发秩序整顿规范行动，继续对玉石资源勘查开采行为进行监督和规范，通过玉石矿专项整治行动和相关督导工作的“事中、事后”监管，进一步规范玉石资源的有序开发和合理利用。

4.3 改进玉石资源开采技术，提高综合利用水平

从目前我国玉石开采现状来看，玉石资源主要是小型个人企业开采，普遍处于自发、零散的开采状态，开采方式以人工挖凿为主。广西、云南等地区多采用炸药爆破获取矿石，破损性的开采方式造成优质玉石资源未能高效开发利用。因此，在优质玉石产区，在摸清玉石资源赋存状况的基础上，依靠引进先进的开采技术和生产工艺，不断提高玉石资源开采技术和综合利用水平，以“优质资源”造出“优质产品”。

4.4 科学编制规划，促进玉石矿业权合理布局和集约节约利用

以正在开展的第三轮矿产资源规划编制工作为依托，管理部门应做好包括玉石在内的矿产资源规划和矿业权设置区划的编制工作，统筹考虑玉石矿产资源开发与区域布局、探矿权采矿权投放、环境保护、生态建设的关系，提高玉石资源节约集约利用水平。

[1]姚德贤,曹建劲.中国玉石矿床类型[J].矿产与地质,1995(1):49-55.

[2]朱桂田,龙萼恒.曹建劲.中国玉石矿床类型[J].矿产与地质,1995(4):303-309.

[3]高殿松.河南省玉石类矿产资源产业发展研究[D].北京:中国地质大学(北京),2014:5-7.

[4]张林,闻景龙,李向东.吉林省宝玉石资源及其开发利用[J].长春工程学院学报(自然科学版),2002(4):11-13.

[5]于志忠.吉林:宝玉石开发利用“瓶颈”亟待破解[N].中国国土资源报,2012-02-28(05).

[6]史清琴,张金富,王世勋,等.加强云南宝玉石资源勘察及保护的建议[J].云南地质,2011(3):261-264.

[7]张昱.对中国宝玉石资源开发利用现状及开发途径的全面分析[J].中国包装工业,2015(10):131-133.

Institutions for M anaging Jade Resources Development in China

ZHANG Bo1, LI Guangjie2
(1. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149; 2. Beijing Zhonghuangeyi Technology Consulting CO., LTD, Beijing 100012, China)

As very valuable mineral resource with great ornamental value, jade resources are w idespread w ith varied types across China. The development and utiliazation of jade resources has

many concerns all the time. This paper introduces the basic sit uation of jade resource occurrence in China. On this basis, it analyzes the facts that we face in exploring and exploiting jade resources in recent years, as well as market of fering and demanding. This paper also sorts out the management systems in these areas such as rectifying th e order in the exploitation, enhancing supervision in exploration and mining, developing a layout with regard to jade resources. In additi on, it of fers some opinions and suggestions with a view to promoting jade resource management. For example, we should step up ef forts to explore jade resources, with continuing to crack down upon illegal mining. At the same time, we must improve the mining technology for jade resources, and scientif cally make the formulation of plan so as to provide reference for further improving the management system for the development and utilization of jade resource.

jade resources; exploration and exploitation; development and utilization; management; suggestion

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）06-0039-05

2017-01-09；

2017-02-09

中国地质调查局地质调查计划项目“国土资源开发与保护基础地质支撑计划”下属工作项目“全国矿产资源勘查开采监测与管理技术”（DD20160091）

张博（1985—），女，山东省临沂市人，中国国土资源经济研究院助理研究员，工学硕士，主要从事矿业权管理方面研究工作。