协同治理：实现京津冀职业教育协同发展的战略选择

孙翠香

在京津冀协同发展已上升为一个重大国家战略的大背景下，京津冀教育协同发展也已成为京津冀协同发展的重要内容和基础。党的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，明确了深化教育领域综合改革的任务。职业教育作为一种特殊的教育类型，同样也面临着治理体系和治理能力现代化的重任。基于此，研究京津冀职业教育协同治理问题，具有重要的理论及现实意义。

首先，京津冀职业教育为什么要协同发展？笔者认为，京津冀职业教育协同发展源自经济、政治等多方面动因。尽管在一定意义上京津冀职业教育协同发展的根本动因在于促进京津冀经济一体化发展，使京津冀地区成为继珠三角、长三角之后的以新兴产业为骨干的新增长极，但毫无疑问，京津冀教育协同发展，特别是京津冀职业教育协同发展将是京津冀经济一体化发展的基础和保障。因为职业教育是与经济发展关系最为密切的一种教育类型，职业教育可以为京津冀经济一体化发展提供适合产业发展和市场需求的技术技能型人才，从整体上对技术技能型人才进行优化配置。除了经济一体化发展的动因之外，来自政府官方的关注，特别是来自国家领导人的关注，和来自京津冀三地政府政策的导向，对京津冀职业教育协同发展的外力推助作用也不可小视。当然，还有来自京津冀职业教育领域内部的、官方或非官方的、广大职业院校进行的交流与合作等实践探索，也为京津冀职业教育协同发展奠定了重要基础。

其次，京津冀职业教育协同发展为什么需要协同治理？显然，最根本的原因在于，职业教育的产品——技术技能型人才是具有准公共性质的公共产品，再加上这一公共产品还具有天然的“流动性”特征（即人才流动），因此，在京津冀协同发展的框架内，这一公共产品的供给与配置从本质上来讲是一个复杂的公共问题，而这一公共问题很难通过某个单一行政区的管理行为进行有效的解决，因此，协同治理就成为必然。当然，除了上述原因之外，诸如京津冀三地职业教育政策制定主体的碎片化和部门化，京津冀三地对职业教育发展目标的差异，京津冀三地职业教育利益分配的差异等，都亟待京津冀职业教育实现协同治理。

最后，什么是京津冀职业教育协同治理呢？京津冀职业教育协同治理是指行政边界彼此相邻和功能部分重叠的北京市、天津市、河北省等三个行政区，为了解决区域经济发展所需要的技术技能型人才供给与配置这一公共问题，由京津冀三地的政府、行业（企业）、社会组织、其他利益相关者等多元治理主体，在职業教育政策制定、职业教育发展目标定位、职业教育利益分配、职业教育质量监测与评估等涉及职业教育公共产品供给和服务方面，进行跨界的互动与合作，最终实现为京津冀地区提供优质技术技能型人才、增进公共利益的过程及结果。