加快促进和规范我国无人机产业发展的脚步

金伟（赛迪智库装备工业研究所）

中国无人机产业已得到高速发展，在研发、生产和消费方面均走在世界前列，但与此同时中国无人机产业还需要进一步的规范，以使该产业在未来实现可持续性发展。

空年来，我国无人机产业发展迅猛，在个人娱乐消费领域已占据全球领先优势，在生产作业及商业应用等领域也正发挥越来越重要的作用，未来发展前景巨大，娱乐应用层出不穷。但无人机迅速发展的同时，频繁发生的影响安全的事件亟待要求加强管控，由于管理制度滞后、法规标准缺失等所带来的各地方严密管控等系列问题亟待解决。因此，保持产业健康快速发展，应加强安全管控，更应加快营造产业发展的良好环境，维护和培育好产业竞争优势，促进产业健康有序发展。

中国乃至全世界与无人机相关的产业都在高速发展。

我国无人机产业是具有国际竞争优势的产业

近年来无人机产业快速发展

在巨大的市场牵引下，我国无人机产业持续快速发展，2014-2016年，我国无人机产业产值符合增长率达90%。据统计，目前全国共拥有无人机整机生产企业超过350家，2016年产业规模超过150亿元，企业年产量223万台，国内保有量近60万台。我国深圳地区依托强大的产业配套和加工制造能力，以及优越的创新环境、发达的资本市场，已经成为全国无人机产业最密集的研发、生产基地，无人机企业研发投入比达到7%，产业几乎保持每年翻番的速度增长。2016年深圳市无人机出口54.7亿元，同比增长76.9%。

出现了一批具有优势的龙头企业

目前，我国除西工大、中航工业、航天科技等传统军用无人机研制生产单位外，近两年在民用消费娱乐类无人机领域迅速崛起了一批领军的整机制造及行业应用服务企业。2016年，深圳大疆创新公司的无人机年销售量达170万架，销售收入超过100亿元，分别占国内市场的70%以上，消费娱乐类无人机已经占据了全球70%以上的市场份额，主要产品80%出口欧美国家，大疆公司也因此被评为2015年全球十大消费类电子产品创新型公司之一。同时，出现了一批专业的飞控系统生产及解决方案供应商。

无人机产品技术创新及安全性能水平不断提高

当前，我国消费娱乐类无人机控制系统技术已处于全球领先水平，大疆公司不断创新的无人机产品及其手势控制、指点飞行、精准悬停、飞控实时诊断、多传感器智能导航等技术，将继续引领全球消费级无人机发展。一些行业应用类无人机企业经过自主研发或集成创新，所生产的产品不断取得突破，一些产品迅速填补我国空白，企业技术水平、行业地位及影响显著提高。同时，主要企业产品的电子围栏技术、在线验证激活飞行、失控自动锁定以及企业可对无人机实时在线监控等安全防范技术已基本成熟，全国无人机企业产品支持身份识别，具备智能芯片，实现主动避障的产品产量份额均已达到80%以上。

无人机产业市场前景巨大

随着居民消费升级、人工智能快速发展，军民融合、两化融合的不断深入，无人机技术水平不断提高，使用范围越来越广，无人机产业持续受到市场关注。更有一些无人机生产企业纷纷实现大规模融资，未来无人机用户接受度、企业进入积极性都将保持较高态势。据预计，2018年我国民用无人机保有量将达到150万架，同比增长40%以上。到2025年，国内民用无人机市场规模将会达到800亿元，年复合增长率超过50%，其中农林植保、能源巡线等专业领域规模约500亿元。

各类无人机新品都在展会上频繁推出。

无人机安全问题突出，产业发展仍存在制约因素

无人机飞行安全事件频发已影响产业健康发展

近年来，无人机非法掉落敏感地区及扰航事件频发，引起了社会高度关注。2015年全国共发生无人机扰航事件4起，2016年猛增至23起，2017年以来，仅成都双流机场就连续发生了十几起无人机扰航事件，导致百余个航班备降，数万旅客滞留。同时，无人机掉落撞断高压线、影响列车出行和居民用电，砸伤人等现象时有发生，边境地区还出现利用无人机走私、组织实施违法犯罪活动等威胁。一些娱乐消费类无人机制造门槛低、获取容易，用户又缺乏安全法规教育，飞行环境不健全、申报计划成本高等，成为无人机“黑飞”的主要影响因素，目前飞行申报计划成本是2000元/次。而大量由非正规厂家生产的不具备基本安全防范技术的无人机，其违规飞行的安全隐患很大。

无人机应用将渗透到生活中每个角落。

管理制度顶层架构尚不健全，法规标准仍缺失

无人机作为快速发展的新兴产业，行业管理制度和标准规范滞后于市场发展的困境日益显现。无人机从生产到使用，涉及研制生产、销售流通、空域管理、飞行运行、人员培训等环节，目前各部门职能仍存在交叉重复，各部门监管内容不明确，实施手段不清晰，对于如何促进并规范无人机这一产业发展，相关部门思路尚未统一。无人机生产企业安全防范技术已成熟，但缺乏行业标准规范，缺少应用依据。现行空域使用和飞行体验规则还很不健全，能飞可飞环境不佳。由于法规制度缺失，为应对无人机“黑飞”，一些地方政府均出台了较为严厉的管控措施，但这些措施仍缺乏上位法依据，可实施性仍不强，已影响到了产业健康快速发展。

缺乏有效的安全管控技术手段

我国无人机发展已形成了较大的产业优势，娱乐消费类无人机已成为我国能够引领世界先进水平的高科技产品之一。今后的发展，应维护和培育好这一产业竞争优势，保持产业发展引领态势。但目前无人机对飞行安全、公共安全、国家安全的威胁，已影响到了产业发展前景，无人机飞行约束不断增加、飞行环境越来越严苛，最主要的一个原因就是缺乏有效的能够确保其安全飞行的技术管控手段。目前，民航局虽已批准了可以实时监视无人机飞行的各类云，但仍对缺少对无人机飞行过程的探测、识别、监视、控制及反制等全过程管控的技术手段，云平台建设使用主体还不明确，缺乏统一性。

行业应用类无人机部分技术水平有待提高

与国外先进水平相比，我国在行业应用类无人机领域，部分核心技术仍存在不小差距。如在发动机油耗、可靠性水平等方面差距还比较大，传感器、飞控系统、芯片及发动机等核心零部件仍依赖进口，高清图传、精准测绘等载荷应用技术开发及服务滞后。一些行业应用类无人机用户以定制方式引入国外产品，价格高昂，产品维修维护受制于人；一些娱乐消费类无人机由于采用国外价格低廉的飞控系统，整机集成不足，机体平衡及稳定性较差，严重威胁飞行安全。同时，无人机专业人才缺失，特别是无人机制造、维修等领域的专业技能型人才欠缺，全国仅有少部分高校涉及无人机领域，无人机人才培养滞后行业发展。

无人机产业发展及行业管理的意见建议

明确管理架构，完善法规标准

一是尽快出台无人机管理规定，从国家层面明确无人机监管责任主体，从法规层面确定无人机生产、流通、飞行使用等方面的管理部门及管理职责，建立健全无人机管理顶层架构体系。二是加快无人机标准制订，在《无人驾驶航空器系统标准体系建设指南（2017-2018年版）》基础上，加快发布无人机分级分类标准，推进无人机设计、生产、试验、使用、维护、适航、检测、评价等环节标准及产品统一识别码、安全性要求等亟需标准制订，完善无人机标准体系。加强国际标准制订，主导国际标准工作，提升国际话语权。三是推进无人机产品安全检测，基于产品安全标准，检测无人机满足要求才能生产销售。

加快建立国家统一管控平台

一是加快建设国家级统一的无人机安全管控平台，实施无人机分类监管，要求安全隐患较大的娱乐消费类无人机实行在线验证激活关联实名绑定，与用户群体相对固定、飞行任务明确的商业运营用无人机等共同纳入监管平台；放开微小型玩具类无人机的空域限制和飞行使用限制，对于大型无人机实行适航管理。二是明确监管平台功能，可实现在线空域、计划申报服务，并进一步明确监管平台建设主体和使用责任主体，探索建立企业、地方和中央的三级管控平台体系，由生产企业监测各自产品流向及运行状态信息，实时反馈地方和中央政府，地方政府适时总结阶段性情况报中央政府。三是建立反无人机技术体系，与国家监管平台联动，实现无人机的全局实时管控。

加强产业规划及政策研究制定

一是加快制定发布无人机产业发展指导性文件，从国家层面统一无人机安全管控和产业发展，加强行业指导，针对无人机发展法规标准滞后、监管手段不强、技术不足等问题，突出技术管控、标准规范及创新发展，加快解决产业发展过程中暴露出的主要问题。二是加强政策研究制定。综合运用各类手段，在产品研制、公共服务平台、试验试飞平台、检测论证平台等建设中加大对无人机的政策支持力度，支持发展专业级无人机及配套发动机、飞控系统和零部件。鼓励企业瞄准市场需求，通过军民深度融合和产学研用相结合，集中资源精准开发行业应用类无人机产品，推动金融、保险等政策创新应用于无人机领域。鼓励高校加大无人机制造专业人才培养，开展电池技术、无人机材料、油动发动机等基础技术研究，并推动实现产业化。

推动无人机行业组织建设，加大宣传试点先行

一是加强行业社会团体组建及试点工作开展。加快推动组建集无人机主要研制企业、用户单位及研究服务机构等组成的全国性的无人机产业联盟，开展无人机技术创新、安全标准制定及应用，宣传无人机安全飞行注意事项及有关政策，推动开展无人机标准法规、试验检测认证等试点，不断总结，形成经验全国推广。二是大力宣传安全飞行。通过社会媒体、公共平台大力开展无人机安全宣传和教育工作，提高公众相关的安全意识和法律意识。三是鼓励有条件、有需求、有意愿的地方开展无人机管理法规及政策试点，对不同试点地区按照不同的无人机分类标准、管控手段、空域划设和使用规则、飞行计划申请等方面进行试点，加快疏堵结合，推动管理改革。 ■