探索四种模式 打造特色扶贫

本刊记者 黄 竺 刘飞华

探索四种模式 打造特色扶贫

本刊记者 黄 竺 刘飞华

2016年6月30日，副省长邓海光（中）到揭西县检查督导精准扶贫工作

县长杜光亮（右二）考察金和电商工作

揭西县地处粤东山区，是海陆丰革命老区的贫困县。自精准扶贫精准脱贫工作开展后，2016年，该县通过精准识别，确认贫困户13868户42163人，其中67个省定帮扶村贫困人口5295户19142人，贫困村外分散贫困人口8573户23021人。

据调查，这67个贫困村的主要致贫原因是地理位置偏僻，生存环境恶劣，资源匮乏，复杂多样的山区地貌，制约了农村居住环境和生产布局的集中发展；基础设施落后、支柱产业缺乏和生产投入不足；贫困人口缺少创造收入的机会和能力。而分散贫困人口的致贫原因复杂，大部分是低保户，小部分是第一、二轮扶贫后因病因灾返贫户。

针对条件型贫困、素质型贫困等交织并存的复杂因素，该县结合当地实际情况和资源条件，积极探索四种扶贫模式，打造具有揭西特色的扶贫模式，以确保贫困人口如期脱贫。

大力推进“社会组织+精准扶贫”

揭西经过精心组织和全面发动，已经有100多家商会和行业协会、龙头企业、农民专业合作社积极参与到扶贫工作中来，初步探索出一条“社会组织+精准扶贫”的新模式，取得了较好的工作成效。比如，灰寨镇结合当地实际，充分发挥乡贤优势开展企业结对帮扶，落实1位班子成员专抓，目前已联系了16家企业结对帮扶柑坑、新图、后联、向阳4个精准扶贫示范村。同时，坚持因地制宜、因村因企施策，发挥企业的产业、资金和信息技术优势，帮助贫困村发展公益事业，解决劳动力出路，切实增加贫困户收入，探索建立村企合作新模式。

目前，已有相对贫困户66户201人与企业结对帮扶，吸纳贫困劳动力20多人。如金和镇由镇域龙头企业对口帮扶分散贫困户，新农公司帮扶和南村、和东村，蓝天公司帮扶南山头村和南山尾村，飞鹅彩印公司帮扶和西村、金新村，易田电商对口帮扶金溪村、金光村，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

1. 粗坑村美景李运生 摄

创新推进“互联网+精准扶贫”

揭西加强进村入户电商平台、物流配送体系和金融服务体系建设，重点加强各行政村的光纤覆盖，建设村（居）公共服务站，全县发展农村淘宝点，并通过以电子商务进农村综合示范项目为抓手，强化培训，开展电子商务培训5000人，打造以凤江镇、棉湖镇、五经副镇、上砂镇、钱坑镇，龙潭镇及坪上镇为第一批电商扶贫试点，逐步推进全县67个贫困村电子商务发展。

据悉，至2016年底，该县已完成275个行政村的光纤覆盖；建设318个村（居）公共服务站；全县发展农村淘宝点132个，其中合伙人57人、淘帮手75人。建成了村淘3.0模式的村淘服务体验馆1个，建设县级农村淘宝服务中心1个。比如，金和镇以打造“互联网+农业小镇”为核心，以村为单位，围绕主导产业，成立运作规范的农民专业合作社，完善特色优势产业产前、产中、产后服务体系，健全与龙头企业的利益联结机制，推行“互联网+企业+合作社+贫困户”的合作方式，通过“订单农业”，推动农产品规模化、商品化，促进农户稳定增收。开通线上线下相结合的销售渠道，实现农产品规模和质量的新突破，增强品牌优势。

深入推进“乡村旅游+精准扶贫”

揭西充分发挥山清水秀、旅游资源丰富的资源禀赋，在推进新时期精准扶贫工作中坚持因地制宜，重点打造“乡村旅游+精准扶贫”亮点。比如，金和镇山湖村依托该村丰富的自然资源，利用广东省交通集团对口帮扶的大好机会，与深圳市宏浩园林建设有限公司签订合作协议，建设“互联网+农旅结合乡村综合体”项目，共同开发山湖村生态农业综合体及配套旅游项目，以村集体及村民在保留所有权的前提下，为项目提供水域、土地、古村落等资源，以此获取固定分红，同时还享有项目较大比例的干股，而且当地村民还可以面向景区客流销

探索推进“金融+精准扶贫”

2. 良田山村美景李运生 摄

3. 金和镇农村淘宝3D体验馆 李维照 摄

4. 金和镇2016年双十一农产品上行包装场面

售农特产品和经营民宿。

该县还通过不断加快旅游基础设施建设，促进该村经济社会发展，推动贫困户全面脱贫奔康。又如，良田乡充分利用独山作为三山国王信仰发祥地这一独特优势，邀请专业机构制定旅游小镇总体规划，完善独山风景区道路、景点及基础设施配套建设，高起点、高品位、高标准建设发展乡村旅游产业，积极打造“乡村小镇+精准扶贫”建设，带动周边农村贫困户实现稳定脱贫，推进全面实现小康社会的目标。

为解决贫困户发展生产、增收的资金问题，揭西县统筹金融、扶贫、财政等部门资源，主动加强与各有关银行、对口帮扶的省直金融单位对接，准备创新推出“扶贫小额贷款”金融服务。目前，该县已经与邮储银行就开展“扶贫小额贷款”工作进行了多次交流探讨和有效业务对接。

据了解，自揭西县与邮储银行就开展“扶贫小额贷款”工作以来，邮储银行在平时的小微金融贷款服务中，特别留意对现有建档立卡扶贫对象的服务。如果发现这类客户有贷款金融需求，力求为其提供最优质的金融贷款服务帮助其脱贫致富。

截至2016年底，该行累计服务了建档立卡的扶贫对象11户，为这些扶贫对象累计提供金融贷款资金支持160万元，极大的提高了这些扶贫对象自我发展能力的提升，激发了这些贫困群众发展生产经营的主动性和创造性，切实带动了扶贫对象的致富脱贫。

在这些针对建档立卡扶贫对象的贷款发放之后，邮储银行还坚持做好贷款的后续跟进服务，认真做好贷后管理和贷后检查工作，及时了解贷款客户的最新情况，既很好的完成了贷款风险的把控，还在贷后工作中更深入的了解扶贫对象的其他金融需求，为扶贫对象的致富脱贫提供了更全面的金融服务以及创业致富指导。