青田县国有林场改革与发展的思考

徐木海

我县国有林场创办于五、六十年代。目前，全县共有国有林场4个，经营总面积20.8万亩，其中森林面积15.8万亩，森林蓄积量59.8万立方米。多年来，国有林场在全县林业建设中，特别是在生态保护、产业发展、科技推广和支援国家与地方经济建设中，作出了重要贡献。近来年，随着中央和省委林业《决定》的贯彻落实，以及国家天保工程的全面实施，全县国有林场加快改革发展步伐，开展“二次创业”，取得了一定成绩，但仍有许多问题尚未得到根本解决。

一、主要问题

1.经营机制不活。近几年来，各国有林场在搞好森林资源保护和培育的同时，积极深化劳动、人事、分配和产权制度改革，推行干部聘任制、劳动合同制、岗位与效益工资制和目标管理责任制，采取租赁、家庭联产承包等多种形式，进一步调动了职工生产积极性。但是，由于管理体制等多方面的原因，国有林场内部经营机制还有待进一步完善与创新。在人事制度上，对林场负责人的任用缺乏公开竞争和奖惩责任机制；在分配制度上，缺乏多劳多得激励机制，存在同工不同酬等问题；在所有制结构上，还没有形成以公有制为主体，非公有制林业同步发展的格局；在产权制度上，还没有按照“宜统则统，宜分则分”的原则，对国有林场所办的多种经营项目完全采取优化配置，实行“国有民营”。

2.经济贫困，负债经营。近年来由于国家对国有林场资金投入很少，县财政又早已“断奶”，加之实施天保工程后，各国有林场木材生产计划大幅度调减，收入甚微，林场经济贫困，林区生产和职工生活条件艰苦，人员工资和福利待遇难以维持，生产经营活动难以正常开展。……