创新农村产权市场 跑出“天津速度”

◎ 张凯 （天津农村产权交易所，天津300202）

创新农村产权市场 跑出“天津速度”

◎ 张凯 （天津农村产权交易所，天津300202）

深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，对切实维护农民和集体合法权益、推动发展现代农业和建设社会主义新农村具有重要意义。

近一年，天津农村产权交易所（以下简称 “交易所”）积极探索和创新农村产权交易市场机制，实现了跨越式的发展。从往年交易项目寥寥几宗到如今交易规模突破十亿，交易所正在 “弯道超车”中跑出 “天津速度”。

1 借用政策优势 搭建市场网络

依据天津市人民政府办公厅《关于加快健全完善我市农村产权流转交易市场的意见》（津政办发〔2015〕99 号）中关于 “构建全市统一规范的农村产权流转交易市场”的要求，交易所于2015年底在全国省级层面率先完成 “市—区—镇(街)”三位一体的农村产权流转交易市场服务体系布局，天津市10个涉农区、144个镇（街）全部设立了交易所分市场、工作站，并配齐153名审核员、322名操作员。

2 巧用科技手段 实现三级覆盖

交易所联合神州土地（北京）信息技术有限公司在全国率先开发出覆盖 “市—区—镇(街)”三级市场的农村产权流转交易信息系统，实现信息发布、报名审核、交易结算、签约鉴证全部采取电子信息化，村集体从镇（街）工作站提交交易申请到市级平台发布交易信息，只需短短的3分钟，极大地提高了交易效率，降低了交易成本，免除了村集体和群众的奔波之苦。

截至今年4月底，交易所累计组织完成农户承包土地经营权委托流转5.73万亩、交易额达33989万元；农村集体资源性资产发包5.40万亩，交易额达39422.11万元；集体经营性资产交易17笔，涉及金额4390.3万元；农村建设项目招标鉴证32笔，涉及金额17159.43万元。

3 活用网络竞价 确保资产增值

农村产权流转交易信息系统自去年10月测试上线以来，所有项目均采取网络竞价模式，平均溢价率超过15%，最高达到200%，不仅充分发现了土地价值，直接增收农村财产性收益，更实现了集体资产的保值增值。天津市蓟州区东施古镇南毛子村第一批共计6笔农村集体资源性资产项目在交易所顺利成交，平均挂牌价5.48万元，平均成交价7.47万元，平均溢价率达36%；滨海新区北塘街道西村1100亩养殖水面挂牌总价70万元，成交价99万元，溢价率达41.43%；宝坻区郝各庄镇14户村闲置学校资产挂牌价45万，成交价75.2万元，溢价率达67.11%。

4 扎紧制度笼子 管住交易行为

为确保农村产权流转交易平台的公正性，交易所制定了严格的规章制度、严密的交易流程、完善的交易文本，确保交易双方各自权利与义务等条款合法、公正、规范，符合双方意愿。截至目前，交易所共制定天津市统一市场管理制度及分支机构建设标准文件2个，梳理完善农村产权流转交易基本规则1个、操作规则及实施办法11个、交易品种交易规则4个、管理制度和办法4个、相关交易文本17个，规范了制式合同文本13份。同时，交易所对所有交易采用异地、限时、连续、竞争报价的网络竞价方式进行操作，改变了传统投标竞价面对面博弈的模式和 “一锤子”的报价方式，摆脱了投标竞价场地的局限，不仅使便捷性和保密性大大增强，而且有效遏制了暗箱操作及围标、串标、揽标、“看场吃喜钱”等不良现象，最大限度地保护了农民利益。许多农民笑称，使用一次网络竞价就会 “上瘾”。截至今年4月底，交易所场内竞价率已超过40%。

5 用好政策规定 添补监管空白

为进一步增强对农村集体资产交易的规范，天津市分别在2014年12月和2015年12月出台《关于进一步加强农村集体资金资产资源监督管理工作的意见》、《关于加快健全完善我市农村产权流转交易市场的意见》两份文件，明确要求 “农村集体资产资源的流转交易和工程项目招标都要在天津农村产权交易所公开进行”。随后，交易所会同天津市津南区农委积极推动辖区内农村建设项目招标入场鉴证，解决了长期以来农村建设项目招投标无部门监管的空白。截至今年4月底，津南区涉农工程项目共开标18笔，涉及金额1.25亿元，实现了农村建设项目招标进场鉴证在津南区各镇(街)的全覆盖，获得村集体和群众的一致好评。

下一步，交易所将全力配合天津市集体产权制度改革工作，探索建立集体经济组织股权托管交易中心，继续以 “天津速度”领跑我国农村产权交易市场的创新发展。

（作者为天津农村产权交易所总经理）