校长权力行使生态的评判与反思

【摘 要】当前，校长权力行使生态呈现出主管部门对学校的控制越来越严，校长管理学校的自主权、安全感缺失等特点。校长权力缺乏法律授权、建设“和谐社会”的社会氛围影响等是形成上述生态的基本原因。优化校长权力行使生态更应该实施自上而下的改革：改革校长选任制度，精简机构，明晰各方权力边界，建立校长权力清单，建设对校长权力行使的制衡系统等。

【关键词】中小学校长；权力行使；生态成因分析；优化建议

【中图分类号】G471.2 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2017）42-0060-03

【作者简介】芮火才，南京市玉树路中学（南京，211199）校长，江苏省思想品德特级教师，江苏人民教育家培养工程培养对象。

从现象上看，近年来，中小学校校长普遍感觉责任越来越大、权力越来越小，管理教师和调动教师工作积极性缺少有效的抓手。担任校长积极性不高甚至辞职不当校长的人与日俱增，媒体对一些名校长主动辞职转战民办学校或改行的报道也逐步增多。种种迹象表明，当下校长权力行使的生态，与国家提出实行校长负责制初期相比，发生了很大的变化。本文尝试对当下校长权力行使的生态进行描述，分析形成的原因，提出优化权力行使生态的建议，以期对增强校长办学自主权，提高办学质量有所裨益。

一、当前校长权力行使的基本生态

校长权力行使生态可以理解为校长权力行使的环境以及校长权力行使与相关利益主体环环相扣的关系。当前，这样的“环境”和“关系”主要呈现如下几个特点：