非营利组织广泛监督的困境及对策

周天道+++陆庆叶

[摘 要] 基于让·梯若尔的委托人-监督人-代理人分析框架，构建了一个特殊的非营利组织监督模型。通过模型可以看出，在非营利组织具有垄断优势的条件下，受助者代表可能产生默许、迎合的行为。通过引入担保机制遏制组织垄断优势，可以广泛地吸纳不同类型监督人，降低信息成本、提升社会福利。同时，促使潜在监督群体也广泛地参与到慈善活动的监管中，对于我国慈善事业管理的创新，对于社会资源配置公平有效的分配、非营利组织的规范化建设，都有着推动作用。

[关键词] 非营利组织；慈善事业；广泛监督；困境；对策

[中图分类号] F272 [文献标识码] A

一、引言

随着社会转型全面展开，我国的非营利组织正逐渐成为社会治理结构中重要的一环。由非营利组织作为中介，在供给与需求间相互匹配，最大化慈善资源的社会效益，成为现代慈善的基本特征之一[1]。2016年，《慈善法》的实施为公众参与慈善监督提供了法律保障。公众可以依法向民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织投诉、举报慈善组织假借慈善名义骗取财产以及其他违法违规行为。一项慈善活动的开展离不开广泛的监督，国内外许多学者对此进行了相关研究。让·梯若尔假设代理人有私人信息，创造性地设计了委托人-监督人-代理人的层次结构，为分析有关监督人的这类问题提供了较为清晰的路径[2]。Gibelman等人从内部监督的角度，说明了非营利组织理事会监督可以阻止高层管理者徇私舞弊[3]。……