加强党内法律法规制度建设研究

石振涛

摘 要：治国必先治党，治党必须遵法。党内法规制度完备程度，已经成为了政党发展成熟与否和执政水平高低的一个重要标志。以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度建设，他从全局和战略高度深刻阐明了加强党内法规制度建设的重大意义、主要任务和基本要求，强调坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，为做好党内法规工作提供了重要遵循。要认真学习贯彻习近平总书记重要指示和全国党内法规工作会议精神，切实加强党内法规制度建设，着力抓好党内法规制度的落实落地。

关键词：加强；党内；法律法规；制度；建设研究

一、当前党内法规制度建设存在的主要问题

（一）制度建设研究不够。党内法规研究是一块亟待开发的处女地，党内法规制度建设理论研究相对薄弱，法学界和党建学界对这方面缺乏足够的关注。

（二）顶层设计不够。科学长远系统的规划尚未形成，总体框架不明，导致工作重点不够突出、成效不够显著。有些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些领域又出现制度交叉、重复甚至互相“打架”的现象。

（三）制度精细化不够。有的党内法规制度过于原则，缺乏细节支撑，可操作性不强。“花瓶制度”、“漏洞制度”、“过时制度”仍不同程度地存在。

（四）党内法规与国家法律衔接不够。一是从立法机制来看，党内法规工作部门与国家立法部门之间的沟通协调工作机制和制度还不够健全。二是从党内法规与国家法律的内容来看，有的出现断层和空档，有的重复繁琐，有的不够统一。

（五）党内法规制度执行力度不够。有的领导干部把权力置于党纪国法之上，把制度当“摆设”；有的对自己有利的就执行，对自己无利的就不执行；有的要求下级执行得紧，对自己却执行得松；还有的执法犯法，甚至徇私枉法。

二、党内法规是建设社会主义法治国家的有力保障

（一）全面推进依法治国必须充分发挥党规党纪的作用。在中国特色社会主义法律体系的基础上进一步构建中国特色社会主义法治体系，就要求我们除了进一步完善国家各项法律法规外，还要特别注意完善以党章为根本的党内法规制度体系，处理好依法治国和依规治党的关系。

（二）全面推进依法治国必须加强党内法规制度建设。党内法规这一概念，是毛泽东同志于1938年在党的六届六中全会上提出来的，至今已有76年的历史。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党内法规制度建设，党内法规制度建设取得新进展。实践表明，加强党内法规制度建设，为党和国家事业发展提供了制度遵循和有力保障。

（三）全面推进依法治国必须充分发挥党内法规对国家法律的保障作用。党制定党内法规，调整党内关系、规范党内生活，为党组织和党员提供行为遵循；党又领导人民制定宪法和法律，调整社会关系、规范社会秩序，为公民、法人和其他组织提供活动依据。

三、与时俱进加强党内法规制度建设

（一）完善以党章为根本、民主集中制为核心的党内法规制度体系

党章是我们立党、管党、治党的总章程，是最根本的党内法规，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。民主集中制是党的根本组织原则，也是党的根本组织制度和领导制度，贯穿于党的组织和活动的各个方面，体现在党的路线方针政策的制定和实施的全过程，是党内法规制度体系的核心。只有以党章为根本，以民主集中制为核心，推进党内根本制度、基本制度、具体制度的健全与完善，才能逐步形成完整、系统、配套、协调的党内法规制度体系。

实现党内法规同国家法律的衔接和协调，必须坚持以党章和宪法为基本遵循。建设中国特色社会主义法治体系，必须注重党内法规同国家法律的衔接和协调，处理好党内法规与国家法律之间的关系，不断提高党内立规和国家立法的科学化水平。宪法明确规定必须坚持党的领导。我们要将这些原则贯彻到党内立规实践中去，保证党内法规体现党章和宪法的精神和要求，保证党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系内在统一，为管党治党提供坚实的依据和保障。

（二）坚持科学立法、民主立法，增强党内立法的科学性

科学立法的核心在于立法要尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于立法要为了人民、依靠人民。一是要注重党内法规同国家法律的有机衔接。二是要加强党内法规的解释工作。法规解释是立法的必然延伸和必要补充，做好法规解释有利于党内法规的正确适用和有效实施。三是要引导并扩大党员和公民有序参与，争取社会智力支持。四是要循序渐进，由浅入深、由易到难。坚持从提出工作要求入手，探索实践不断总结，等条件成熟的时候，再上升为制度规定。五是要注重制定“良法”。做到要义明确、简明易懂、便于执行。要加强法规制度审查审核工作，维护党内法规制度的和谐统一。

（三）探索建立保障党内法规制度执行的工作机制，提高制度执行力

法治是制度、机制和文化的有机统一。良好的制度需要机制、文化作保障。一是要开展党内法规制度宣传，试行领导干部任前党内法规知识培训和测试，培育制度文化。二是开展立法后评估、调研，采用网络调查、問卷调查、实地调研、召开座谈会或者论证会、专家咨询等方式，深入查找分析制度建设的问题及原因，建立党内法规制度动态评估、反馈、清理、修订机制。

参考文献：

[1]王大军.推进基层治理法治化研究[A].2015年教育探索与实践学术论文集[C].2015.