高速建设项目的合约管理实践经验探索

摘要：韶赣高速是我国重要的高速公路之一，极大地缓解了京珠北高速高峰车流拥堵问题，同时降低了京珠北高速的道路结冰交通风险。韶赣高速建设项目历时三年多，工程创造了很多施工经典，在合约管理方面也积累了重要的实践经验。文章介绍了韶赣高速建设项目整体情况，并就项目的合约管理实践经验展开了探讨。

关键词：韶赣高速建设；工程项目；合约管理；高速公路；车流拥堵；交通风险 文献标识码：A

中图分类号：U412 文章编号：1009-2374（2017）11-0333-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.11.169

韶赣高速于2007年9月动工，2010年12月底正式建成通车，历时3年多，全长125.3公里，双向六车道，设计时速全线保持100公里，已打造成广东省首条政府还贷高速公路，成为连接粤赣地区的黄金快车道，极大程度缓解了京珠北高速高峰车流拥堵问题，同时降低了京珠北高速的道路结冰交通风险。韶赣高速的运营成为广州到赣州间里程数最短的公路，成为实现“广货北上”经济发展目标的重要交通枢纽，也是珠江三角洲与长江三角洲直接对话的沟通桥梁。韶赣高速的建设创造了更多的历史成绩，不但整体工程质量过硬、高标准通过检测验收，而且创造了“六个零”的施工经典，即零征地拆迁上访、零招投标投诉、零民工工资拖欠、零工程计量造价、零工程变更违规、零廉政建设举报。2010年12月，广东省交通厅、广东省公路管理局以及韶赣高速公路粤境段管理处对韶赣高速公路进行了全面的检测验收，结果表明整体工程合格率达100%，工程质量总分高达95.6分，属优良工程范畴。据不完全统计，韶赣高速造价每公里评价不足6000万元，与广东省同期建设的高速公路造价相比显得质优价廉，韶赣高速被赞誉为优质工程、和谐工程和廉洁工程的经典。韶赣高速能够在如此建设进度中保持高质量、高水准，与其合约管理是不无关联的。以下将从两个方面来详细分析韶赣高速建设项目在合约管理方面所取得的实践经验。

1 外部环境中的合约管理实践经验

1.1 强化司法建设，提高合约管理效力

时至今日，国内涉及工程建设项目合同管理的重要法律仍以《中华人民共和国建筑法》等为主，对于具体的工程实践而言，这些法律可能较为宽泛笼统，细化规定上还需要有其他法规加以解释规定。韶赣高速由广东省公路管理局以及韶关市政府按比例共同投资、合作建设，以政府还贷非经营性方式组织。针对法律条文方面的问题，能够配套出台教育领域制度效应的工程建设市场管理条例等法规，从严规范高速公路建设，为合同管理营造良好法制环境，实现科学、有效的法律法规标准化体系。

1.2 完善合同文本，活用合同模式

合同管理的有效性体现在高效率与高效益。对高速公路建设项目而言，企业应根据高速公路特点及行业合同管理特点，不断研读交通部的合同示范文本，综合考虑施工方要求、工程类型、项目管理方式等去确立合同标准文本。只有制定内容专业、操作性强的合同文本，才会有助于提高合同管理水平，增强高速公路经营管理效率。

多年来，建筑市场快速变化使得工程承包方式度多有变化，国内原来多采用BOT模式，即建设-营运-移交模式，不但拓展资金来源，还可优化国家政府的资金短缺政策灵活性，可借助投资方资金来缓解建设项目压力。当然，韶赣高速建设项目中，在合同管理方面也积极借助国外流行的EPC模式，即设计-采购-施工模式，积极优化建设方、承包方、总包商与分包商间的复杂管理；也可尝试CM模式，利于缩短工程建设周期，降低工程建设风险。从这点来看，未来的高速公路也应尝试扩大合同模式的综合利用，当然前提是要针对具体的高速公路项目来确定。

1.3 完善规范制度，营建市场信用体系

高速公路的建设项目要严格落实承包商资格审查工作，同时加强管理，严格控制不符合要求的无任何资质的施工队伍。设置发包方市场准入制度时，应通过规范招标条件、明确发包方资金能力、加强开工命令审查等提高效果。主管部门应该从容分析市场提高对发包商的制约管制手段，强化诚实守信的市场信用体系建设，尽早摒弃地方保护主义，应尽可能打通平台环节，使得信用信息平台成为信用体系建设的关键，同时配合惩罚机制提高失信惩罚力度。

1.4 加强合同监管，落实法人责任制

韶赣高速建设项目中，当地政府部门将工作重心从行政监管转变为服务导向，积极为提高建筑行业自律能力做出努力。高速公路建设行业也要自觉提升对市场的监督工作，配合行政部门加强科学合同监管体系建设，鼓励社会公众监督，增强不同监督渠道的畅通性，确保社会公众有充分参与项目监督的权利。而在法人责任制度执行完善方面，要能够加强对高速公路建设项目中的成本、时间、质量、收益等要素的管理，坚持明确不同的建设项目“是否可行、能否立項、如何审批、怎样筹资、营管方法”的思考和探讨，明确项目的法律责任。

2 内部环境中的合约管理实践经验

2.1 构建合同管理组织，健全合同管理制度

韶赣高速建设项目中的合同管理组织建设后，将提高合同实施过程的透明度，为合同目标的进一步实现、合同日常工作的进一步运行提高保障，让高速公路工程项目管理时刻处于可控范围。组织结构设立后，高速公路建设方可灵活开展组织管理理论调研制定，调整组织目标、组织管理方案等内容，确保所有参建方都可以更好地实现合约管理。

高速公路建设应提高合同管理效率，第一是明确部门工作职责。根据不同参建方的特征，科学设置组织架构，坚持协调权责、分工明确、互相协作。组织方式应以提高工程项目效率为目标，促进工程项目建设。合同组织管理机构完善后，就应该加强合同管理人才的建设，让工作人员重视投资、质量、进度控制，更好地组织协调各项工作信息管理。

2.2 引入信息化管理概念，提高合同管理效率

如今，信息技术飞速发展，建筑行业中利用计算机等设备开展信息化管理的建设力度也在提升。韶赣高速建设项目离不开信息化管理所带来的巨大效益。积极组织人员尽可能将不同的高速公路项目信息管理理念运用计算机程序开发出合同管理通用软件，将是整个工程最大的管理亮点之一。毫无疑问，合同管理中的信息资源是否能够充分发挥流动性价值，将主要依靠信息电子化与数字化的处理效果。

目前国际上，建筑行业中较为流行且先进的信息化管理应用就是建筑信息模型（BIM）。它将各种信息资源进行共享处理，可以在高速公路的项目生命周期中，全面整理获得与可获利益的参与方相关的信息，BIM能够积极修改和查阅不同的信息，对各参与方而言具有较高的协同辅助合作能力。如今，我国的高速公路对BIM的应用还处于初起步阶段，应该积极发挥BIM技术在构建模型中可以实现的高速公路设计、施工、减少纠纷等优势。

2.3 培养合同管理人员，增强个人专业素质

合同管理环节的重要角色和关键角色就是人。加强合同管理的相关技术培训教育，是培养真正的合同管理人才的关键。高速公路工程项目合同管理对人才的需求也十分迫切，大量的合同管理工作对技术提出了相关苛刻的要求，合同管理人员只有积极培训，参加考试并通过考试，获得相应的资格证书后才有机会上岗，而且在岗位中还要经过培训，不断增加在土木工程、建筑工程方面的技术、法律、经济、综管等方面理论知识体系，还应该强化对基本素质的强化，从而更好地为合同管理提供保障。

高速公路工程项目合同管理人员的培养，应该首先在初期明确该岗位的工作职责，要在初期确定相应人员的备选对象，并且就具体的工作特性与人员的素质进行匹配，力求将不同工作的安排做到客观、对应、合理、全面。应尽可能采用公平公开公正的选拔人才方式，详细量化不同人员的教育背景、专业素质、工作经验及道德觉悟，综合评定人才。对于在职的合同管理职人员的专业培训，应重点培养应变能力、知识面拓展等内容。强化对合同本文规范、相关法律法规、经济商务等理论的拓展与储备，强化对合同订立、履行、变更、终止等环节的结果确认，为高速公路工程项目管理提供详实的科学依据。

在加强人员培训的同时，企业应该相应地制定必要的考核激励机制，让人员培训情况纳入绩效考核的指标，同时合理制定激励奖惩机制，能最大程度刺激员工进步，对业绩优质、合同管理高效的员工给予必要奖励；对业绩不佳者要给予批评和惩处，同时还要限期整改，积极反馈回查。

2.4 不断建立完善合同管理制度体系，全面提升合约管理效能

韶赣高速建设项目成功的关键，也在于能够对以往的高速公路工程项目合同管理经验进行总结，对存在的问题和教训进行反思，努力使得合同管理的教育與组织拥有必要的基础水平。同时借助不同合同管理的特征、内容、要求、侧重点，结合具体工程的建设目标，不断强化对合同管理制度的科学建设，努力完善合同管理制度体系，如加强对合同监管制度、文档管理制度，评价制度等。工程项目和合约管理还不能忘却对制度刚性约束力的研究和加强，这样才能确保所有的合同管理制度可以落到实处、取得实效，才能推动整个高速建设项目的顺利进行。

3 结语

韶赣高速建设项目在推动“泛珠三角”、“长三角”区域合作中发挥着十分重要的作用。作为韶关地区充当广东北大门的交通优势，韶赣高速建设项目在工程建设、合约管理等方面，都有其他高速建设项目借鉴学习的地方。其他的高速建设项目应该积极结合自身实际，努力吸收韶赣高速建设项目合约管理实践经验，为新的合约管理项目提供新动力。

参考文献

[1] 胡炎生.工程建设项目合同管理的经验和探索[J].上海公路，2014，（2）.

[2] 蔡仲凯.小议建设项目工程合约管理[J].城市道桥与防洪，2012，（5）.

[3] 何宣，孟浩.韶赣高速：广州至赣州的捷径[J].广东交通，2011，（1）.

作者简介：钟小军，男，广东韶关人，供职于韶关市路桥建设管理中心，研究方向：路桥建设（业主）项目管理。

（责任编辑：周 琼）