人口生育政策导向研究与应对策略

李向红

摘 要：中共中央国务院在2000 年《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中明确提出： "要建立和完善计划生育利益导向机制"。人口长期均衡发展是指在相当长的一段时期内，人口的发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，并且人口规模适度、人口素质优良、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展。

关键词：人口政策；导向；计划生育；均衡发展

不同国家人口政策的目标往往不一样，但利益导向在许多国家人口政策的制定与执行上均备受重视。随着生育率水平的下降，欧洲各国纷纷注意到生育率下降带来的后果。针对不同的情况，欧洲各国制定了旨在提高生育率的直接人口政策，其中家庭支持措施便是以经济为主要基础而实施的利益导向政策，包括家庭补助、儿童家庭税款收益、住房补贴等。如家庭补助制度在欧洲各国就广泛存在，通常是根据家庭中孩子数量以现金形式由政府每月支付，目的是防止当孩子数量增多时家庭福利恶化。韩国从 80 年代开始，对只生一个孩子和生一胎后绝育的夫妇提供奖励，领取特别生计费。新加坡鼓励低文化水平的母亲减少或保持国家规定的生育数，规定这一类妇女如果不到 30 岁就生了1—2 个孩子，用颁布绝育奖的办法鼓励她们绝育，如果发现她们以后又生了孩子，则非但要索回奖金，而且还要另加 l%的复利年息。……