建设工程招投标过程造价控制要点及有效措施

赵栗君

摘要：我国在现代化建设这条长期奋斗的道路上披荆斩棘，近年来取得了非常耀眼的成绩，建筑行业作为城市建设中至关重要的领域，也迎来了高速发展的时机，而随着行业发展，最大的体现就是各建筑企业之间的竞争更加激烈。变化莫测的市场，建筑企业要想在残酷的竞争中脱颖而出，就要在造价管理上投入更多的精力。本文对招标阶段的造价控制进行详细的研究，分析了招标阶段的特点，总结了在招标过程中影响造价控制的因素，并提出了一些控制措施。

Abstract： China has made great achievements in the long-term struggle of modernization construction in recent years， and the construction industry as a vital area in urban construction， has also ushered high-speed development. With the development of the industry， the biggest expression is that the competition among the construction enterprises become more intense. In the unpredictable market， in order to stand out in the brutal competition， the construction enterprises need to invest more energy in the cost management. In this paper， the cost control of the bidding stage is studied in detail， the characteristics of the bidding stage are analyzed， the factors that affect the cost control in the bidding process are summarized， and some control measures are put forward.

关键词：建设工程；招标；造价控制

Key words： construction project；bidding；cost control

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）20-0005-03

0 引言

建设单位会发布招标信息，将工程相关的条件通知建筑公司，其中包括工程的工期、建筑质量以及相关的要求，邀请特定的或非特定的法人或其他组织参加竞标。建设单位会对这些企业进行审核，最终选择具有优势的企业来进行工程建设。这就是本文要讨论的建设工程的投标过程。其中造价控制就是在整个项目实施过程中，通过适当的管理措施，在不影响工程质量的前提下让企业尽可能减少在工程中投入的成本。目前，有些招标过程并不规范，只有招投标活动公平公正合法的进行，才能让真正有优势的企业竞标成功，造价控制水平高的企业才更具有竞争性。

1 建设工程招标过程造价控制的特点

1.1 经济性

对于建筑企业来说，无论是招标过程还是施工过程[1]，最终的目的都是为了经济效益，能够让自身获得最大的利润是招标中每一方力求达到的。对于招标、投标两方来说，实施造价控制的最终目的就是追求经济利益。对于招标人来说，造价控制是为了让建设目标和造价目标达到一致，而对于投标者来说，进行造价控制就是为了让利润达到最大。造价控制也是为了提升竞争优势，因此虽然招标和投标两方存在一定的对立性，但以整个行业来说，都是为了达到经济性，通过造价控制让建筑行业处于良性的发展状态之中。

1.2 竞争性

建设工程在市场环境中就相当于商品，我国当下的建筑行业的供求关系并不平衡，竞争非常激烈。很多的建设工程在招标时引发恶性竞争，无论是竞标的建筑企业还是建设单位，在这样的竞争环境中都会受到严重的冲击。在招标中实施造价控制，就是为了提升招标的门槛，筛选真正具备有优势与实力的建筑企业获得投标机会，造价成为限制竞争的载体，让建筑行业的竞争关系更有秩序，促使施工管理水平的提升。

2 做好招投标过程造价控制的意义

招标这种方式体现了我国建筑行业的进步，也是如今市場环境所决定的，从某种意义上来说，招标就是为了创造出良好的竞争环境，让建筑行业的潜力进一步发掘出来。在招标过程进行之前，建设单位和各个企业都应明白造价控制的真正意义，对于建筑行业来说，起初竞争状态并不完全，那么对造价控制不会产生太大的影响，一旦市场的竞争环境处于完全状态，任何在招标过程中的细节都有可能造成蝴蝶效应。建筑行业目前的竞争环境非常激烈，因此造价控制非常重要。

3 招投标过程中影响造价控制的因素

3.1 招标文件的质量

招标文件对于建筑行业的招标阶段，是一切行动的纲领[2]。文件的质量直接决定造价控制的效果，在招标文件中，对工程质量的标准、工期的限制、计价的依据以及材料的供应等进行规定，而这些内容都是直接决定造价的因素，而招标文件往往存在以下问题：施工图纸深度不够、合同条款约定不明确、工程清单不完善等。除了这些影响造价的因素，文件整体的科学性也是至关重要，很多单位利用招标文件中的漏洞，追加工程款，让工程的造价直接增加。对招标文件来说，一来要注意文件中对每项工程环节的约定是否明确，二来则是考察整个文件是否科学合理。

3.2 招标形式的选择

当下我国大多数建设单位在进行招标工作时采用的形式主要有两种：公开招标以及邀请招标。

公开招标：这种形式的特点就是范围大，建设单位能够在众多企业中选择最具有优势的一方，而在保证公平的情况下，对造价的控制也会比较理想。

邀请招标：相比于前者，邀请招标在范围上要小的多，因此这种形式并不会引起太大的竞争，通常都不会取得很理想的效果。为了提升造价控制的效果，建设单位一般会制定先论价再成交的规则，但依旧无法从根本上解决造价控制不利的局面。

3.3 计价方式的选择

计价方式也有两种，一种是定额计价，一种是工程量清单计价。

定额计价：这种计价方式在我国从建国开始一直在使用[3]。直到上世纪末才逐渐被取代，特点就是非常规范，以硬性的文件制定工程的一切要求以及费用。在计划经济时期，我国政府对经济市场的干预非常强势。而随着本世纪到来，这种计价方式逐渐淘汰。

工程量清单计价：这种方式是当下建筑行业主流的形式，合理划分了招标人和投标人风险和责任。投标单位是以建设单位提供的工程量清单为依据，结合企业自身的实力，进行报价。这种方式体现了如今市场上竞争的自由性，在经济效益上更容易控制，不同于定额计价的死板，非常灵活。

3.4 评标办法合理性

评标办法是建设单位价值取向的表现，是对建筑企业实力判断的依据。评标委员会对报价、业绩、工期、企业的规模、资金实力、技术要点、施工组织等指标进行综合考核，最终确定招标结果。以当下的评价方式来看，很难确定到底怎样的指标才是最适合的，并没有严格的定量标准，而且评标委员会人为的主观性，也会对招标的结果造成影响。早期，工程项目都设置有标底价，报价越接近标的得分越高，致使一些投标人把更多的注意力转移到了标的金额的估计上，往往忽视了造价控制的重要性；后来，最高限价（招标控制价）的产生从一定程度上解决了这个问题，要求投标人只有严格造价控制，科学管理，才能更具备竞争优势。

4 招投标过程造价控制的要点

4.1 选取恰当计价方式

前文已经说过，当下建筑行业主流的计价方式是工程量清单计价。这种方式操作灵活，也有相关的国家标准以及行业标准进行限制，以建设单位提供的工程量清单为依据，参照相关的标准，对一些成品构件配以单价，综合考虑到各方面的风险后确定总的工程造价。虽然还有一些地区和建设单位应用的是定额计价，但以目前的市场需求来看，定额计价终究是会被全面淘汰的。而按照有关的法律规定，凡是由国有经济进行投资，或者在总体投資中以国有投资为主力的工程，必须使用工程量清单计价。这也说明了这种计价方式更加符合如今的行业需求以及国家标准。

4.2 明确定价参照方式

在进行正式的招投标之前，要进行招标文件的编制工作，其中最关键的就是明确在招投标的阶段，使用的计价方式，无论对于建设单位还是投标的企业，这样都能让双方达成一致，招标和投标双方原本就有一定的对立性，在进行招标的过程中，可以说不仅是投标企业之间的存在着激烈的竞争，建设单位与投标企业之间本身存在天然的矛盾，一旦计价方式上有所差异，将使这种矛盾进一步激化，对建设单位提供的工程量清单进行详细的考量才能让招投标文件编制更加科学合理。

4.3 确定变更签证计价

在工程施工过程中，由于设计方面出现问题，或者建筑企业以及业主的需求，导致要变更签证这种情况也是十分常见的，建筑工程涉及到的环节多、工期长，其中不确定的因素也是不可避免的，因此在施工中很多突发情况有可能发展，进行变更签证则是常态化的情况。

当下我国的建筑行业在变更签证这一环节还没有完善，很多程序都有缺陷，因此在有需要的时候要监理方通过才能进行变更，而在招投标的过程中，为了避免在进行变更签证时浪费更多的时间和精力，应该在正式文件中规定出明确的结算方式，让双方不可避免要进行变更签证的时候，尽可能防止纠纷的出现。

4.4 严格控制招标要约

在招投标过程中，对招标要约进行严格的控制也是一项必要的措施，主要是让业主决策人在实施造价控制方面的观念能够在正式文件上有明确的体现，在付款过程和材料最终结算中也要有明确的规定。对于整个工程的建设来说，造价控制要在要约中保持良好的应用效果，这对企业来说将决定最终的经济效益。

在招标时要对工程的报价以及计价规则进行明确，这些内容在最终工程完成时，将是结算的主要凭据。在招投标中，进行询标是为了确定招标人具体的造价控制思路，让报价的概念以及价格更加清晰。总体来说，就是要将造价控制的理念融入到制定要约的全部过程中，造价控制是一项动态的管理工作，在整个招投标阶段都应进行灵活运用。

4.5 编制规范工程合同

工程合同在整个招投标过程中至关重要，也是在施工中实施造价控制的重要依据，一些建筑企业在招投标阶段的末期，经过对建设单位与投标企业之间在各项条件的明确后，会直接套用行业中的标准合同。这样的合同在内容上比较完整，也比较符合行业的规范，但以造价控制的理念来看，造价控制注重的是动态管理，不同的工程中也要不同的特点，在技术、材料等方面都有不同的规定，建设单位和投标企业之间应该将工程的特点综合考虑，制定出最适合的造价控制方案，再编制工程合同，才能让合同中的各项内容更加合理，一方面能够保证造价控制的效果，另一方面防止双方潜在矛盾产生。

5 招投标过程造价控制存在的问题

5.1 招标方的问题

以投标方，也就是建设单位的角度分析，在招投标的造价控制中存在的问题主要是两方面：招标文件的严谨性有待提高以及滥用职权的问题。

招标文件是建设单位进行评标的主要依据，是招投标运行的基础，内容非常复杂，因此在实际的编制中，建设单位也会受到很多因素的干扰，很容易造成文件在严谨性上有缺陷。一些建设单位在编制招标文件的时候，有关设计的规定出现变化，但对于工程量却没有明确的改变，这就让最终结算时导致双方间出现矛盾，给造价控制带来问题。

由于招标是一项组织竞争的活动，所以建设单位是真正的主导者，这就导致在招标过程中难免会有一些建设单位会出现滥用职权的行为，例如在招标时故意将门槛抬高，这样就会导致投标的企业数量减少，以此来谋取利益，这种情况也时有发生。

5.2 投标方的问题

以正常的情况来说，只有建筑企业符合招标文件中的标准才能获得竞标的资格，但实际上并不是这样，招标方为了能够从中获取利益，存在很多恶意破坏竞争的行为。很多企业由于行业残酷的竞争压力，自身的存亡已经成为了难题，对业务的需求非常强烈，这就导致一旦有招标活动，并不严格遵守其中的标准，盲目参与，其实这样的企业即使竞标也很难成功。一些企业为了成功将项目拿到手，不顾市场的风险，恶意降低价格，在施工过程以及结算时则利用不正当的手段获取利益。在招投标中也会有一些企业经过协商共同将项目的报价降低或者提升，这样就能让共同的竞争对手失去竞争的机会，让其中的一方成功竞标，这种行为就是典型的恶意竞争，搅乱了建筑行业正常的市场秩序。

6 做好招投标过程中造价控制的措施

6.1 采用科学合理评标方法

竞争的结果通常是最低价者中标，这种情况是竞争最根本的意义，也是建设单位的目的，但这种情况对于建筑行业整体的发展也是极大的隐患，首先就是过低的价格会让企业的利润受到挤压，将导致工程的质量下降。很多企业为了拿到项目可以降低价格，为了保障利益，在施工时偷工减料。因此评标时要注重方法，要正确区分哪些是正常竞争，哪些是恶意竞争，在投标方递价后也要对各企业进行考察，例如企业的信誉，以及当时施工费用、成本投入等各方面的信息。对于一些恶意压价竞争的投标人，坚决不采用。

6.2 坚持以人为本控制系统

无论是招投标还是造价控制，终究是由人操作，管理方式、造价控制理念是非常关键的影响因素，因此在进行控制的时候要坚持一人为本的原则，建设单位中难免会有一些人员为了自身的利益违反规定，例如将招标的信息泄露，这些行为都会对招投标以及造价控制造成不利的影响。对于招投标来说，只有保持公平的竞争环境，才能保障造价控制的效果，强化对人的管理，才能从根本上杜绝这些现象，建设单位要强化自身的激励机制以及约束机制。

6.3 重视招标文件编制质量

作为招投标的总纲领文件，招标文件的编制质量是造价控制效果直接影响因素。在进行编制的过程中，加大施工图纸的审查力度，明确造价相关内容，合同的付款方式和付款进度，严格编制并审查工程量清单。要组织相关的专家对文件进行审核，文件要具备明确性，减少由于文件内容不明确引起的纠纷。建筑企业对文件中的规定有所曲解，就会导致造价与预想中不符，在编制文件时要将这些內容明确。同时在文件中，有关设备和材料的规定要尽可能详细，建筑行业中涉及到的设备和材料非常多，种类和质量都有着极大的差别。

6.4 提升工程量清单的质量

首先是对工程量清单的考察，要保证任何一项细节不被遗漏，同时也要避免任何项目不重复，工程量清单是具备一定的综合性，大项目中会有众多的小项目，在进行划分的时候是一项非常细致的工作，尽量要做到不漏不重。工程量清单的编制要注意项目的特征以及内容的描述，要完整而明确，所示有不完整的内容也会让建筑企业产生误导，影响招标，在结算中也有可能导致就纠纷，增加造价。

6.5 推行合理的招标控制价

由于在建筑行业我国的发展并没有发达国家完善，因此在投招标中很多不规范的行为无法完全避免，因此招标控制价的制定极为重要。例如围标行为，若是不加以控制，就会让竞争环境被破坏，对整个建筑行业的发展是极为不利的。设置合理的控制价能够尽可能避免这些现象，但要注意控制价一定要合理，过低将无法真正评出具备优势的企业，而过高则会让不规范竞争的行为更加猖獗。

7 结论

经济体系随着社会转型的不断深入一定会逐渐完善起来，经济的开放性也会更大，因此招投标相关的制度逐渐国际化，相关的程序以及造价控制会更加规范，虽然依旧有很多因素对造价控制造成不利的影响，但随着该领域学者不断研究以及建筑行业不断实践摸索，一定会有更加科学的管理方法出现，让造价控制更加合理，推动建筑行业迈向新的高度。

参考文献：

[1]王剑锋，李刚.施工招投标阶段造价的控制[J].青海石油，2013（02）：110-112.

[2]林珊珊.探讨工程招投标阶段造价控制与管理[J].福建建材，2015（01）：102-103.

[3]辛志军.建筑招投标过程控制造价存在的问题、缺陷与控制措施[J].四川水泥，2016（09）：180.