资源枯竭型城市产业转型升级研究

刘战豫+孙夏令

摘要：文章以供给侧改革思想为方向，以产业转型理论为指导，立足焦作实情，明确了焦作市产业转型升级的战略发展定位，通过对战略发展目标的分解，结合当前产业现状，提出具体的产业转型升级路径，最后通过对产业转型升级方式方法的创新，提出以阶段性目标实现为基础的焦作市产业转型升级加速方案。

关键词：焦作；产业升级；路径；对策

一、引言

焦作市已有百年煤炭开采历史，以矿起家，资源型企业增加值一度占到焦作的90%以上，随矿产资源的枯竭，焦作已成为典型的资源枯竭型城市。多年来的转型发展虽取得一定成果，但进一步加速产业结构转型升级迫在眉睫。焦作市作为资源型城市进行产业转型升级还要区别于他类城市，资源型城市产业的转型本质上是从资源依赖型转到非资源产业为核心的经济转型。本文结合焦作的特点，深入分析自身优劣势，通过对区域内外的比对和省内产业发展分析，落实转型发展过程中的产业退出与升级目标要求，力求焦作在产业转型后保持强有力的核心竞争力、产业功能的异质性和产业延伸的空间性。

二、产业转型升级的战略目标设定

当前，焦作市经济下行压力大且环境问题突出，解决这两大问题是焦作市产业转型升级的重要战略目标。成功的产业转型升级意味着问题的标本兼治，将带来经济与环境的双改善。产业转型升级即产业结构的高级化，由粗放型发展转向集约型经济，低附加值产品转变为高附加值产品，高消耗生产升级为低能耗生产，努力实现产业水平的整体跃升。焦作市产业结构的优化升级既要包括三次产业占经济体系份额的调整，还要包括三次产业之间的协作联系的加强，更要包括产业内部细分产业的合理构成与深度合作。

焦作市加速产业转型升级是坚持以供给侧改革思想为方向，对接国家战略，推进产业创新转型，增强经济发展的内生动能；坚持区域间产业协作，大力提高联动发展力量。焦作市的产业转型对三次产业都提出要求，工业要把握智能制造的方向，推进两化深度融合，打造与发挥产业集群优势，改造升级傳统产业，培育发展新兴产业；服务业要向专业化、精细化、高品质化方向发展，进一步提升文化旅游业的服务体系，促进金融、电子商务、物流业的创新、高效率发展；农业要加快转变发展方式，加大机械化水平，调整农业生产结构，壮大农业产业化集群，提高粮食综合生产能力，打造一流农产品品牌。焦作市未来要依靠产业转型升级逐步改变经济发展的劣势、单一优势，实现综合性、有竞争力的全面优势，争取早日跻身全省第一方阵。

三、产业转型升级过程的目标分解与路径设计

（一）产业转型升级过程的阶段性目标设定

近年来焦作市一直高度重视产业转型升级，不断提高发展质量和效益。其中，产业集聚区发展迅速，集聚区经济总量已达全市总量的六成以上，高科技产业增加值比重达40%，第三产业增加值也增加到了32.4%。此外，焦作市还成功建立了国家新型工业化产业示范基地，也连续四次获得中国旅游百强城市称号。未来发展应依产业生命周期理论和波士顿矩阵对不同产业和产业的不同阶段实施差异性战略决策。不同产业间比较销售增长与市场占用状况，结合宏观政策，针对不同产业发展状况实施不同目标设定。对于低增长弱竞争的“瘦狗产业”，逐步缩小产业规模，实施退出经营；对于高增长低竞争的“问题产业”采取选择性投资战略，扶持方案一般列入长期计划之中；对于高增长强竞争的“明星产业” 应抓住市场机遇，继续扩大经济规模，加强竞争地位；对于低增长强竞争的“金牛产业”应尽力维持现状，保持现有份额与竞争力。同一产业的生命发展周期分也为幼稚期、成长期、成熟期、衰退期四个阶段，表现的是产业从出现到退出社会经济的经历，各阶段特征有所不同，只有对当前产业有充分认识，结合当前的形势和未来的发展方向，针对性的转型升级，才是产业能否继续保持健康活力的关键。同时，抓住产业生命周期规律，明确战略目标，进行产业结构调整，也是焦作市经济快速稳定发展的关键。

（二）阶段性目标下的产业转型升级路径设计

改造提升传统产业。提升传统产业的现代化水平，实现“焦作制造”向“焦作创造”的转变，以及“焦作产品”向“焦作品牌”的转变，把生态文明建设融入社会各个领域，用“绿色化”战略推动产业转型升级。推动焦作市的钢铁、煤炭、建材、轻纺等传统产业的转型发展，改善产品结构，开发新型产品，支持企业市场的开拓，加快技术改造，严格控制成本，增加延伸产业链条。同时，将机械和医药产业这些传统产业转化为具有竞争力的新兴产业，扩大产业关联度与发展潜力，依托传统产业的升级为焦作市的整体产业转型奠定坚实基础。

培育发展新兴产业。加强新产品的研发和科研成果的转化，发展新能源汽车、智能制造等科技创新，重点发展节能环保产业，高效利用余热余压，重点突破关键技术，带动产业整体水平的跃进。利用资源循环利用的技术研发和产业化示范，大力发展清洁能源，推出以先进技术为支撑的废旧商品回收利用系统，提高再利用、再制造水平。同时，防范新兴产业的较高不确定性导致的风险，寻求符合市场的发展，不断提高竞争力，有效推动焦作市的产业转型升级。

提速现代服务业发展。推动焦作服务业向高品质、专业化、精细化方向迈进，将发展潜能转化为现实。推行电子商务，实现“互联网+”，加速腾云电商产业园、阿里巴巴产业带等项目建设，推动建设示范园区，同时开展电子商务与企业、社区、农村的合作，建设电商小镇、农村淘宝等项目，打造全省、乃至全国一流的电子商业产业。推进文化旅游业的快速发展，发展智慧旅游，改善服务体系，建设集旅游、健康养生、山地运动等为一体的示范城市。推进现代商贸物流业融合发展，推动连锁经营与协作发展，增加物流业的标准化、智能化、信息化程度，提高配套服务效率，带动现代服务业迈上新台阶。

着力发展现代农业。调整农业结构，发展智慧农业，融合互联网，转变农业发展方式，增加符合市场需求的有效农产品供给。发展集群化生产，壮大主食、种子、畜牧产业化的特色产业群，加大规模经营，培育一批高效农产企业、农产村以及创新创业型农民。围绕地区资源优势，通过新技术、新设备提高农副产品的附加值，提高焦作市的农产品层次和产业素质。同时，加强质量品质安全的监管，推动标准化生产和质量认证，构建安全绿色的产业链，打造一批消费者信赖、市场认可、竞争力强的农产品知名品牌。

四、目标路径下加速产业转型升级的方式方法选择与优化

产业延伸和产业嵌入一般是资源枯竭型城市转型的两种主要方式。产业延伸指的是以原有资源型产业为基点，进行深度拓展，延伸上下游方向，连接新的发展，使接续产业得以发展。产业延伸可以较大程度的发挥资源和区位优势，便于打造规模经济，便于资源循环的利用，便于增加产业的附加值，完成也相对容易。产业嵌入是指改变对原来资源的过度依赖，孕育其他替代产业，将经济体系转变为非资源型产业为核心。产业嵌入有利于城市摆脱对于资源的依赖，培育新兴产业，减少对环境及生态系统的破坏，促进绿色发展。

焦作作为典型的资源枯竭型城市，加速产业转型升级进行方法的选择与优化是摆脱原有的资源依赖，顺利发展接续产业或替代产业，成功应对经济下行压力与污染困境的必行之路。产业延伸要发挥转型成本低、转型风险小的优势，充分利用现有的物质资产以及无形资产和智力资本，进行产业创新，同时将衰退产业的生产要素向新兴产业转移，弱化对原有资源的依赖度，降低退出产业的退出壁垒和新兴产业的进入壁垒，不断提高盈利能力和持续发展能力，加速实现产业转型。产业的嵌入需要经过机会估量、确定目标、确定前提、拟定方案、评价方案、选择方案、拟定派生方案、编制预算等步骤，每一步骤都要准确把握，保证科学合理，形成有效的优化产业结构的契机，孕育合适的替代产业，进行产业更新或产业复合。

五、产业转型升级政策建议

第一，建立健全保障制度，统筹市场与政府两个主体。首先，完善法律法规，明确界定焦作市各级政府部门产业转型职责，加大力度落实领导责任制度，在有法可依、有章可循的前提下保证责任到人、权责清晰，完善市场监管体制；其次，发挥市场主导作用，切实完善有利于焦作市产业转型的经济制度，制定各行业排污标准，搭建排污权交易平台，减少行政不当干预；最后，正确处理政府监管与市场机制的关系，既要加快政府政绩考核机制改革，也要逐步建立起绿色的经济核算标准，有效协调市场机制与行政干预机制，发挥协同效应和互补优势，推动焦作市产业转型效益快速显现。

第二，强化产业变革，加快推进微观产业主体监管。焦作市政府要遵守循环经济学的发展原则，一方面针对污染严重、生产效率低、经济效益差的企业进行整顿，加快落后产能淘汰步伐，降低煤炭、铝业、化工等能耗高、污染严重的中小企业在焦作市产业结构中的比重，大力发展新兴信息产业、高端装备制造等战略性新兴产业；另一方面，制定相关政策法规，建立能进能出的市场秩序，大力发展环保事业，引导各个微观经济主体加快产业转型与重构，同时加快金融生态环境的建设，引导企业诉诸合法渠道解决创新资金难题，构筑城市发展的信用秩序，完善企业和个人的征信系统，加快焦作市产业转型升级的步伐。

第三，加大绿色生产观念宣传力度，引导社会形成生态生产氛围。从政府层面看，焦作市政府要倡导绿色生产、可持续生产的积极理念，提倡有利于环境保护、居民生活的消费方式，借助微博、微信等网络新媒体扩大宣传效果和影响力；从产业层面看，鼓励企业提高资源利用效率，减少废弃物排放量，提高产品供给质量和供给效率；从消费者层面看，消费者要遵循绿色消费理念，重视自身对企业产品及生产方式的反向作用，倒逼企业进行技术创新和制度变革。总体而言，焦作市在制定经济发展战略时，要以减少废弃物排放和提高资源利用效率为目标，坚持以政府主导，企业为主力，公众参与的方式，将科学产业转型贯穿于各个产业发展当中，从而实现循环经济发展的新局面，使焦作市发展呈现出稳健的趋势。

通过对焦作市未来发展的准确定位与目标分解，采取科学合理的方式方法创新，提出绿色快速转型之路，整体加速焦作市的产业转型升级。此次产业转型升级的加速使焦作产业结构不断得到优化，同时还能稳步淘汰落后产能，提升产业体系的有效供给，促进焦作市整体产业经济的蓬勃发展。未来焦作市将逐渐形成特色鲜明的主导产业体系和合理的产业结构，逐步确立在河南省的产业功能、产业地位和产业核心竞争力，最终成为区域性中心城市和中原城市群的战略支撑点。

参考文献：

[1]刘战豫.区域产业发展的创新驱动关键影响因素及路径研究[J].世界地理研究，2014（04）.

[2]刘姗姗.资源型城市焦作产业转型研究[D].河南大学，2010.

[3]闫海燕，冯涛，何艳冰.资源型城市的城市特色塑造——“焦作现象”背后的反思[J].资源与产业，2010（05）.

*基金项目：焦作市政府决策招标“加速焦作产业转型升级的路径与对策研究”（16Z7A）；河南省哲学社会科学规划（2014CSH013）；河南理工大学博士基金（編号：B2012-041）。

（作者单位：河南理工大学工商管理学院能源经济研究中心、河南理工大学太行发展研究院。孙夏令为通讯作者）