关于高校毕业生留沈就业存在的问题及建议

杨大富

摘要： 本文针对目前高校毕业生留沈就业存在的问题及建议进行研究，就目前制约高校毕业生留沈就业的教育体制改革、地区发展差异、毕业生创业类型划分、毕业生创业风险承担能力等一系列因素进行分析，根据目前高校毕业生留沈就业现状，从高校毕业生留沈就业基本政策和监督体系建设、为高校毕业生留沈就业提供创业绿色通道、加强高校毕业生创业类型划分等多个角度，提出改善高校毕业生留沈就业的相关意见与建议。

Abstract： This paper studies the existing problems of college graduates' stay-in-Shenyang employment and puts forward suggestions. It analyzes the reform of educational system restricting the stay-in-Shenyang employment， the difference of regional development， the division of graduates' types of entrepreneurship， the risk of graduate entrepreneurship and so on. According to the current status of college graduates' stay-in-Shenyang employment， relevant opinions and suggestions to improve the employment of college graduates are put forward from the basic policies and supervision system construction， green channel for entrepreneurship， strengthening the college graduates entrepreneurial type division and so on.

关键词： 高校毕业生；留沈就业；振兴东北老工业基地

Key words： college graduates；stay-in-Shenyang employment；revitalize the northeast old industrial base

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）20-0165-02

0 引言

2017年2月27日，知识产权局、发展改革委等九部委联合印发《关于支持东北老工业基地全面振兴深入实施东北地区知识产权战略的若干意见》的通知，标志着国家全面振兴东北老工业基地的战略规划已经进入了实施阶段。然而，目前有来自金融机构的统计结果显示，2015年辽宁常住人口是4382.4万人，较2014年下降了8.6万人。从人口普查和金融机构给出的统计数据来看，在东北流失人口中，高层的、管理层的和生产线的骨干力量占了多数。据统计比较，武汉每年高校毕业生约120万人，近半数的毕业生能留在当地。而作为辽宁省省会的沈阳，其高校数量在全省占三分之二，可是毕业生留下来的比例却远没有武汉那么高。从人口经济学角度看，一个地区的人才流失与经济下滑有着较为密切的关系，而且彼此还相互作用。因此，留不住人才，就不可能谈东北的振兴。

1 存在的问题

1.1 目前有关方面对于如何制定长期有助于高校毕业生就业的倾向性政策的研究和支持不够

①根据沈阳市近五年高校毕业生就业相关政策及通知来看，对于高校毕业生就业创业的扶持政策，大多集中在高校毕业生的学费代偿、求职补贴、公益性岗位购买等侧重覆盖面的财政补贴上面，但是对于如何统一完善高校毕业生就业高校及社会服务体系、有针对性地拓展高校对接用人单位的高校毕业生就业创业实习实训通道、引导高校毕业生基层就业的配套补贴等影响高校毕业生就业的长效倾向性政策的研究和落实稍显不足。

②由于目前全国各地经济及社会发展水平存在差距，国家统一制定的高校毕业生就业扶持政策在部分地区的执行落实尚且存在困难，跨区域、跨地区的地方性扶持政策的落实则难度更大。比如一些地方政策只针对本地生源，致使外地生源在本地就业时无法享受相关政策优惠。

③目前，人社部门、财政部门、金融系统、保险行业、户籍及档案管理部门、教育系统等部门均有涉及到高校毕业生就业工作的相关部分，可是各部门间尚未就此环节进行过统一筹划、协同管理，各部门间在此问题上的责任义务不够明晰不仅造成高校毕业生就业资源浪费，又可能使得政策的制定和执行脱离实际情况。

1.2 引导高校毕业生去基层就业的相关政策缺乏长期、可实现的政策性吸引力及保障机制

①目前，基层中小企业对于高校毕业生需求仍比较旺盛，然而仅靠宣传手段而没有能够为高校毕业生提供高于当地一般水平的基本生活保障、具有可预期的职业上升通道以及社会认可度，不仅不可能将高校中最为优秀的一流人才引导至基层就业，就是最为普通的高校毕业生也很难下决心长期而稳定地在基层就业。②目前已在基层就业的高校毕业生中，基本集中在小微企业和诸如社区公共文化服务岗位等基层公共服务类岗位。然而如小微企业，在经济下行的形势下本身已压力重重，能够提供的福利待遇和工作条件也很难达到大多数高校毕业生的心理预期。再如基层公共服务类岗位，其本身对于专业性要求不高，加之难以为高校畢业生提供岗位编制，在其本身福利待遇十分有限的前提下，“同岗不同酬”的现象更是普遍，因此绝大多数毕业生也很难愿意稳定在这样的岗位上。③由于缺乏相关监督机制，各类人才外包公司、人才服务公司、人才代理公司的部分业务无形中既造成了毕业生就业市场薪酬体系管理混乱，也在高校毕业生与用人单位发生劳资纠纷时带来诉讼主体不清的可能性。

2 几点建议

2.1 加强高校毕业生就业政策的基层调研，保证政策的制定更加符合实际

①建立区域性的高校毕业生就业管理机构并由政府垂直管理，根据区域发展水平制定地方性高校毕业生就业相关政策，保证该机构有足够的资源和权利能够统一协调区域内涉及高校学生就业创业的各部门政策及执行落实口径。

②加大高校专业改革力度，以用人单位实际需求的客观要求，创办个性化、专业化、实用性强的专业，根据用人单位实际需求实现用人单位在政府补贴下的订单式培养模式；鼓励高校与企业实习间的学分置换；政府购买用人单位岗位提供给高校学生进行实岗实习，逐渐培养出更多适应就业市场和用人单位实际需求的应用性人才。

改善高校学生基层就业条件，加快基层小微企业产业升级步伐，比照发达地区平均工资水平为中小微企业就业的高校学生提供相应的生活及工资补贴；为在中小微企业就业的高校学生提供便捷稳定的住房、医疗、户籍、休假等基本生活社会福利保障；保证在中小微企业就业的高校毕业生能够在其基本上升通道享受相对优厚的倾向性政策（如公派定向出国进修、选派地方基层管理岗位、企业内部职称及职位晋升、高校定制培养的专业深造等），从而吸引更多高校学生选择到中小微企业就业。

2.2 加强科技中介服务市场的建设，以科技中介带动高校产学研结合，从而提高高校学生创业质量，更好地引导高校学生基层就业，降低高校学生创业风险

①对于科技中介主体的地方性规范加以完善。在完善科技中介主体服务功能的基础上，应在政府的组织配合下对于科技信息进行合理配置，加强对于《专利法》、《科技成果转化法》、《著作权法》、《商标法》等与科技中介主体发展密切相关的法律研究，深入探讨有关信托法特别是科技信托模式的相关内容，逐步建立起一个相对稳定的可以与国际科技中介主体服务体系接轨的科技中介服务体系，使科技中介主体能够真正在市场规律的调节下带动高校产学研结合，从而保障科技中介主体良好健康的发展。加强高校自身产学研一体化进程，鼓励高校技术成果市场化，建立高校科技成果展示平台，鼓励高校创新型技术入股到高校毕业生创业企业中去。

②加快促进对于科技中介主体发展相关政策规范的完善。政府应大力组建科技信息公共平台，建立公共的专家咨询平台，通过行业协会组织的行业内评估、认证、投诉等手段对科技中介主体的服务进行监督，以期建立起一个为科技中介主体的发展进行有效的资源整合与配置政府服务体系，并逐渐从以高校为主力的科技中介主体中脱离出来，一方面为科技中介主体发展提供一个相对公平的竞争环境；另一方面使科技中介主体服务的各方当事人真正依照市场规律从事科技成果产业化的相关活动，让技术供求双方积极地为科技中介主体的发展提供更好的软硬件支撑，从而降低高校毕业生的创业门槛。政府还应该继续加大对于促进科技中介主体发展的投资力度，建立政府科技研究专项发展基金。出资参与高新技术产业中高风险的科技创新型技术的研究与开发；积极为科技成果产业化可能性较大、市场期许度高的科研成果提供适度的启动资金，并为其实现产业化积极创造条件。对于科技创新型企业，尤其是初创的科技创新型企业提供有期限的、更为优惠的税收政策，同时鼓励投融资类中介主体投身于科技中介主体的经营活动中来，保证科技中介市场内资金运转的充足性和稳定性，加强创业风险评估团队建设，加强高校毕业生创业风险强制评估机制，积极构筑风险投资绿色通道，大力兴建高校毕业生创业孵化基地，从而降低高校毕业生创业团队的创业风险。

③建立科技中介市场与大学生就业创业相互支撑的人才储备体系。国家劳动人事部门应增设科技中介的专项职业资格认证，授权高校开设科技中介辅修专业或资格认证专修专业，经过专修或辅修且成绩合格者承认其成绩，并准发资格证书，通过科技中介课程使更多学生了解中介的基本知识以及国家、地方的相关优惠政策。

此外，政府应将科技中介市场的准入门槛适当降低，把科技中介从一般中介划分开来，实行专门化管理，以此提高我国科技中介人员的素质并加速我国高新科技产业化进程，此举能达到“一石三鸟”之功效。应适度修改我国就业促进法和反垄断法，持续加强对于知识产权的保护力度，努力构建全民的信用体系，对创业从事科技中介的高校学生，实行金融信贷、税费扶持等更加优惠的政策，并予以立法保障，以此来推进我国创新型国家建立的进程。

参考文献：

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[2]吴敏.高校大学生就业与创业途径探究[J].中外企业家，2013（32）.

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