城市现代化离不开政府治理现代化

罗一民

我们知道，城市的现代化包括城市建设的现代化、城市功能的现代化、产业的现代化、生活条件的现代化、社会秩序的现代化，甚至包括居住在城市中的人的现代化。这些现代化的实现不仅仅需要城市建设和管理的专业性、技术性手段，更需要带有综合性、根本性、统领性的现代化治理途径。这就是政府治理体制、机制的现代化。这涉及现代政治文明建设，也可以说是政治现代化。有了政府治理的现代化，就会有城市各个方面的现代化；没有政府治理的现代化，城市的现代化就无从谈起。这犹如光有“大楼”，而没有“大师”，还不能称作“大学”。

【政府治理的“画”“建”管”用”】

我认为，政府治理的现代化，包括两个方面：一是政府城市工作职能的现代化，一是政府治理体系的现代化。政府城市工作职能的现代化，主要是“画”“建”“管”用”四个方面。

所谓“画”，就是对城市，包括城市的经济、社会发展蓝图进行勾画、描绘，是一种广义的城市规划。主要依托城市原有的资源，包括自然资源（自然条件、地形地貌、环境空间等），及人文资源（历史文脉、文化积淀、产业布局、传统建筑风格等），对城市进行整体性、统筹性、引领性的筹划和规划。这是城市治理的“龙头”，其水平高低决定了城市现代化的程度和方向。

所谓“建”，就是对城市进行全方位的建设，把已描绘的蓝图逐步变为现实。包括种种基本建设、工作和生活条件的建设、民生工程及公共服务设施的建设，等等。这是地方政府日常工作中着力较多的方面，也是城市现代化状况的直观表现。……