契合我国国情的保障房新体制研究

马先标

⋆马先标：南昌大学教授

新时期继续深化房改的目标，是建立两房协调的住房新体制。显然，从过程中的体制视阈出发，两房体制即保障房体制和商品房体制。本文则重点阐述如何革新国内现有的保障房体制（也称为保障房旧体制），以建立契合国情的保障房新体制这一命题。

一、与保障房体制相关的基本概念

较长一段时期以来，学业两界在相当程度上忽视了对与保障房体制改革相关的核心概念作准确界定，由此导致国内保障房体制研究的成果质量不高，以及相应的政策偏误较普遍存在和保障房体制的不完善。鉴于保障房体制核心概念含义界定对体制理论研究和体制建构实践的基础性重要意义，显然需要明晰相关概念的含义乃至概念之间的逻辑关系，为该领域理论研究的精准度奠定统一和谐的概念基础，进而为评述保障房现有体制的弊端和构建实践层面的保障房新体制提供理论基础。这些需重新界定的核心概念有：

1.保障房的功能与适用群体

保障房的功能问题是保障房之所以产生的逻辑根据。简言之，其功能就是通过向中低收入群体供给该类住房，破解其居住不足乃至存在的房困问题，并与商品房形成完整的结构化供给住房的格局，实现人人享有适当的住房。

对于保障房适用群体的争议与界定，在保障房破解房困这一点上各界具有共识，但其所面对的群体是低收入阶层还是中低收入阶层，对此的看法和表述存在较大差异。……