农业结构调整存在的问题及发展对策探讨

王书敏

摘 要：随着农业和农村经济的快速发展，农业产业结构调整进入了战略性调整阶段。以农业增效、农民增收为主要目标的农业产业结构调整已成为当前农村经济发展中的主旋律。如何充分利用市场运行规律，适应现代农业发展的新变化、新要求，结合区域实际，合理调整农业产业结构，不断促进农业增产增收，已成为各级不断探讨的现实问题。

关键词：产业结构；农产品；科技含量

中图分类号：F321 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632133

近年来，洮南市认真贯彻落实中央、省市关于农业产业结构调整的一系列方针政策，坚持以市场需求为导向，以质量效益为中心，以增加农民收入为目标，全力在调优结构、调特品种、调壮产业、调高效益上求突破，农业和农村经济保持了全面、协调和可持续发展的良好态势。现就洮南市产业结构现状及当前农业产业结构调整中存在的一些问题及发展对策做以粗浅的分析。

1 洮南市农业产业结构现状

近几年来，市委、市政府从全面建设小康社会的高度，始终把解决“三农”问题放在突出位置，围绕农民增收、农业增效这个中心，加大了对农业的支持保护力度和农村经济结构调整力度，初步形成了玉米、水稻、杂粮杂豆、葵花、辣椒、西瓜6大产业带，种植面积达19.33万hm2，产量达135万t，可创产值近25亿元。

洮南市加大种植业结构调整力度，也加快了发展农产品龙头企业的步伐。目前，洮南市拥有各类农产品加工企业220户，重点龙头企业180个。其中国家级龙头企业1个，省级龙头企业7个，白城市级龙头企业5个，市本级龙头企业8个，农民专业合作组织383个，示范带动农户2万余户。农产品加工业实现销售收入15.8亿元，利税2.35亿元。绿豆、辣椒、葵花、水稻、西瓜5大产业基本形成“市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户”的产业化经营格局。

2 “十二五”洮南市农村产业结构调整目标

十二五洮南市农村产业结构调整的目标是围绕玉米、辣椒、油葵、优质水稻、西瓜、粉条、杂粮杂豆7大产业，在确保粮食种植面积的前提下，大力发展以辣椒、西瓜、油葵为主的经济作物，大力发展畜牧业。到十二五期末，洮南市粮食种植面积达到18.67万hm2，实现产值34亿元，辣椒种植面积2万hm2，实现产值6亿元，畜牧业总产值实现21亿元，农民畜牧业人均收入达3000元。

3 存在的主要问题

农业和农村经济结构矛盾依然突出，粮食作物比重大，高效经济作物比重小，畜牧业结构还不合理，所占的比重小，畜禽产品质量有待进一步提高；国家加大粮食生产扶持力度后，农民种粮依附心理加重，产业结构调整的积极性有所下降；在农业產业结构调整中，还存在小而全的现象，没有形成大的区域性生产规模；农业产业化发展水平较低。尽管这几年在农产品加工领域创办了不少规模不等的中小企业，但与目前洮南市的农产品生产能力相比，加工企业相对偏少。由于缺乏龙头企业的带动，大部分农产品既不能及时等价销售，也由于产业链条短，不能很好地实现转化增值，难以提高经济效益。这是制约洮南市农村经济发展的主要瓶颈；小城镇建设缺乏规模。农业工业化、农村城镇化，是从根本上改变农村经济面貌的有效途径，从洮南市的具体情况看，农业的工业化程度低，小城镇建设速度慢、规模小，第三产业比重低；科技创新力度不够。农业技术人员数量少、知识老化，对发展优质高效特色农产品技术研究和开发不够，不能适应市场不断变化的需要和技术指导、示范带头的需求。

4 加快洮南市农业产业结构调整的几点建议

4.1 因地制宜

进一步调整农业种植结构要在遵循自然规律和经济规律，认真研究资源特点、区位优势的基础上，正确分析国内外市场需求，找准切入点、确定农业种植业调整方向。根据洮南市自然条件和已形成的产业规模，因地制宜，确定主攻方向，突出发展重点，宜耕则耕、宜牧则牧，逐步形成“市有支柱、乡有主业、村有名品、户有强项”的区域经济发展态势。对立地条件差、土壤耕层薄、水源保障不足的北部半山区，尽量减少玉米等耗水量大、耐旱性能差、投入成本高的作物，大力推广绿豆、油葵、花生、芝麻等需水量小、耐旱、投入成本低的矮棵作物品种；对中南部土质较好、水源相对充足的区域，重点发展玉米、水稻、辣椒等作物。通过制定并组织实施农业结构调整规划，引导农产品生产向规模化、区域化、专业化方向发展，实现农业的优质和高效。

4.2 强力推进畜牧业发展

坚持发展奶牛产业不动摇，突出发展蛋鸡产业，兼顾其它养殖，有效推进产业合理布局和畜产品加工业的集群发展，全面提升畜牧业规模化、标准化、产业化、信息化水平，使畜牧业经济在洮南市经济发展中的地位更突显、作用更突出、影响更深远。

4.3 大力实施农业产业化战略，加快发展乡镇企业

要跳出传统的就农业抓农业、就农村抓农村的圈子，用发展工业的理念来考虑农业，用工业的生产方式组织和经营农业，用工业经济带动农村经济的发展，用新兴产业带动传统产业的发展。要按照“相对集中，规模发展，示范带动”的原则，以提高质量和效益为中心，重点加强以辣椒加工、油葵加工、粉条加工、绿豆加工为重点行业的发展，多轮驱动，多轨运行，不断扩张龙头企业规模，延长产业链，形成产业群，促进农村经济的跨越式发展。

4.4 加快提高农产品科技含量，以科技创新振兴农业

要积极引进高新技术，不断创新科技推广机制，逐步培育多元化的农技推广服务体系，充分发挥科技推广机构在农业中的重要作用。努力建设科技示范园区，加快开发技术上先进，生产上可行，经济上合理，市场上占优的生产项目，提高农业经济效益。鼓励民营科技企业参与科技项目的研究、推广和竞争，提高科研项目在生产上的转化能力。积极主动地与科研单位、大专院校攀亲结缘，全方位开展技术考察、技术交流、技术合作，使科研成果尽快转化为生产力。

4.5 积极推行农产品标准化生产，发展无公害农产品

增强农产品市场竞争力。必须充分认识在新形势下推行农业标准化的重要意义和特殊作用，强化标准意识、质量意识和品牌意识，推进农业产品的质量认证和标识制度建设，以蔬菜和畜产品为突破口，积极实施无公害蔬菜和畜产品的市场准入制度，严把质量标准关、产地环境关、生产过程控制关、产品检测关和市场准入关，全面实施无公害食品行动计划。经过3～5a的努力，逐步形成以国家标准、行业标准为主，地方标准和企业标准相配套，与国际标准接轨的农业标准体系。主要农产品基本达到无公害标准，特色农产品和优势农产品达到优质农产品标准，出口农产品达到国外同类产品的先进标准。

4.6 加强市场体系和信息服务体系建设，拓宽农副产品流通渠道

市场流通不畅是结构调整的直接制约因素，在农产品供过于求、出现难卖的情况下，必须要把农产品市场信息服务体系建设作为促进农业产业结构调整的关键环节来抓。以现有农产品交易市场为基础，重点建设一批以粮油、瓜果、蔬菜等农产品为主的区域性农产品批发交易市场；积极培育和扶持农产品流通中介组织，支持农民建立多种形式的专业合作经济组织，提高农民组织化程度，增强抵御和防范市场风险的能力。特别是鼓励农村运销大户和各类经纪人在农产品流通中发挥作用，帮助他们解决实际困难，为他们创造宽松环境；通过召开农产品产销订货会、展销会等形式，帮助农民找客户、跑订单，推动“订单农业”的发展；加快建立农业信息采集队伍，完善硬件设施，健全农业系统的信息网络。以信息发布为重点，充分利用广播电视、网络传输等现代信息手段，加强农业生产、市场、科技等信息的采集和发布，为农民和企业提供系统、准确、及时的信息服务，引导农民按照市场需求搞好产业结构调整。