发挥规划引领作用 推动城市发展破浪前行

文 / 朱铁庄 张李莉

发挥规划引领作用 推动城市发展破浪前行

文 / 朱铁庄 张李莉

城市规划是研究城市的未来发展、城市的综合布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，也是城市建设和管理的依据。习近平总书记指出：“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失败是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。由此可见，规划的引领作用是城市健康协调可持续发展的重要保障。只有用新理念编制规划，健全规划体系，尊重城市发展规律，才能推动城市建设快速健康发展。

近年来，商丘市城乡规划局创新规划理念，科学谋划、超前规划，达到规划精细化，努力打造生态优美、宜业宜居、人文智慧的商丘城市发展新格局。

改进工作作风 提升执行能力

商丘市规划局通盘考虑规划局领导班子的结构组成，按照岗位分工匹配的原则，综合个体与班子、专业与经验、经历与能力等情况，发挥个人专长、扬长避短，让班子成员优势互补、合理搭配，做到人尽其才、才尽其用、用则胜任，使班子的整体功能最大化。

执行能力的强弱体现在工作马上办抓落实上。抓好“目标同向、工作同心、行动同步”思想整治。班子成员率先垂范，增强政治意识，落实市委、市政府决策部署不跑偏走向，不游离目标，做到目标同向；增强大局意识，服务重点项目建设，工作齐心协力、用心工作、认真做事、激发潜能，形成合力，做到工作同心；增强看齐意识、同党组保持高度一致，步调一致、节奏合拍、工作协调、知行合一，做到行动同步。通过“三同教育”达到团结一致谋事、协调一致干事、谦恭和谐共事，凝心聚力推进马上办。探索“一张表格抓落实”工作法。建立督查台账，通过台账分解工作任务，明确责任人员，定出完成时限，加强督促查办，确保工作落实。

倡导“让时间服从工作任务”，发挥党员干部的模范带头作用，弘扬敬业实干的正气。把“让时间服从工作任务”作为政治纪律，固化为工作制度，做到任务面前不说不，完成任务不说难，关键时刻上得去，困难面前过得硬。

商丘规划局领导班子扩大会听取、研究工作任务落实推进情况

深入调查研究 科学编制规划

摸清下情，接好地气。商丘市规划局贯彻落实“三·五”基层工作日会议精神，深入基层一线调查研究，全面了解掌握商丘市在城市规划编制、审批管理、基础设施规划，交通服务性、公共服务设施配套、商业服务业设施、生态游憩系统、环境保护、城市功能修复、生态修补等方面存在的短板，为谋划提升规划工作质量提供详实的基础资料依据。

掌握外情，积极借鉴。他山之石可以攻玉。通过外出学习考察，了解掌握借鉴周边先进地市的规划建设管理经验，补短板促提升。

强力推进《总规》报审。由上海同济城市规划设计研究院编制的《商丘市城市总体规划（2015—2030）》（简称《总规》），按照“一中心两组团五卫星城百镇区”空间布局，构建了商丘现代城镇体系框架结构。“一中心”就是中心城区核心引领，“二组团”就是虞城、宁陵县城组团，“五卫星城”就是永城、夏邑、柘城、睢县、民权五个卫星城，“百镇区”就是100个镇（乡）区特色发展。目前，《总规》成果已经完成，正在上报省住建厅组织评审。同时，加快完成《商丘中心城区“六线”控制性详细规划》《商丘市中心城区总体规划》编制，2016年12月底进入规划评审程序。

科学编制综合交通规划。围绕市委城市工作会议确立的构建现代化、立体化综合交通枢纽为主要特征的区域性中心城市目标，规划建设集铁路、公路、航空、水运为一体的现代化立体交通枢纽。市域铁路系统以高速铁路和城际铁路为主干，普铁为补充，形成“十字架”高铁网络；公路依托市域高等级公路和客货枢纽建设，提升商丘区域枢纽地位，以高速公路为骨架，形成“四纵五横一环”的高速公路系统；城市道路系统规划形成城市快速路、城市主干路、城市次干路和城市支路四级道路结构体系；城市公共交通形成以轨道交通为骨干、快速公交为支撑、常规交通为基础的多层级一体化公交系统；以实现城市整体交通协调发展为目标，大力发展慢行交通、静态交通，实现“域外枢纽、域内畅通”。

加快推进城市设计。正确处理城市整体设计与局部空间形态的关系，深入研究商丘城市风貌特色，做好城市设计。目前，火车站高铁广场核心区城市设计由澳大利亚IAPA设计顾问有限公司、日月湖核心区城市设计由德国ISA意厦国际设计集团和法国SCAU建筑设计公司设计，深化成果已进入公示阶段。商丘古城城市设计也正积极推进。

迅速启动专项规划。为进一步完善规划编制体系，30余类专项规划的编制工作正在紧锣密鼓、扎实推进。地下综合管网规划、地下管廊专项规划、道路口渠化设计、12个游园规划设计、中心城区专项教育规划、户外广告专项规划、城市风貌设计正积极推进。绿地系统规划、明清黄河故道生态走廊规划、海绵城市规划设计、高铁站交通组织规划设计方案、内河生态水系规划、轨道交通线网规划、中心城区加油站加气站布局规划、民主路景观商业街设计等正在启动规划编制。

做好规划改革。积极破解城乡规划难题，通过规划编制、规划审批、规划实施、规划监管等方面的改革，补齐城市规划短板，做好城市修补和生态修复，以生态宜居为目标，把粗放扩张型的规划转变为内涵质量型的规划。

加强队伍建设 规范审批监管

抓专业人才队伍建设。用好用活政策，加快人才引进，实现“借脑借智”；建立学研平台，与同济大学、东南大学、郑州大学等知名院校协议合作，学研共长；开展学历教育，鼓励系统内干部职工自学，对取得资质、学历的优先提拔使用；加强岗位培训，悉心培育系统内的专业人才。抓执法队伍建设。规划执法是维护公共利益的保障。首先抓思想教育，强化大局意识，克服执法中的畏难情绪和厌战思想，发挥好执法主体作用。强化责任意识，做到勤巡查、早发现、早制止，把违法建设控制在萌芽状态。强化结果意识，克服执法就是“下文书”“走程序”的自我麻痹思想，做到发现及时，拆除到位。强化文明执法意识，促进由强行执法向服务型执法方式转变。

提升审批质量，做到服务精心。健全“四级审批”制度。本着“简化程序、缩短时限、严格流程、规范运作”的原则，坚持城乡规划委员会、市政府联审联批会、规划局业务会、专家论证会四级审批会议，促进规划审批提质提效。积极服务市重点工程和重大项目建设，以热情主动的态度，提前介入的行动，高效满意的结果，不让项目在规划延误一刻，实行特事特办、大事快办、难事慧办，高效办结。

商丘市区

商丘新区日月湖

规范批后监管，做到管理精致。积极探索部门联动监管函告制度。为防止已经审批的住居建设项目改变居住区内公共配套设施的使用性质现象，在规划核实环节由规划局就幼儿园、学校、垃圾中转站，对外公厕、社区管理用房等公共服务设施及时函告有关部门和区、办事处，对其使用情况多部门联合监管。规范建设项目批后监管。修改完善《建设工程批后管理暂行规定》，明确批后项目监管责任人，实行跟踪管理制度，从项目基槽、正负零、首层、标准层、外饰、亮化等环节进行全程跟踪监管。深入开展“双违”治理。实行网格化管理模式，严查严控违法建设行为。

2016年12月1日，商丘市召开市委城市工作会议，会议明确了商丘城镇化和城市工作的新思想、新理念和新战略、新要求。提出了以人为本、城乡统筹、宜业宜居、交通优先、文化魅力、依法治理六个基本原则。同时，对城乡规划工作也提出了新的更高的要求。如何发挥规划的引领作用，统筹规划建设管理三大环节，推动城市发展破浪前行，商丘市城乡规划局任重道远、时不我待，更需乘势而上，打造城市发展新引擎，实现市委城市工作会议提出的打造现代城镇体系、枢纽型城市、宜业城市、生态优美城市、人文智慧城市、幸福城市工作目标。