中央文件重构基层人大生态

陈菲

“代表代表，散会就了。”过去很多地方乡镇人大职能虚化，给群众留下了“撂荒”印象。

怎样让基层人大活起来，让基层代表动起来？2015年6月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（下称“意见”），专门就加强基层人大工作提出要求作出部署。

文件发布两年来，全国人大常委会认真贯彻落实文件精神，及时修改有关法律，加强了对地方人大的工作指导，地方各级党委、人大也积极采取措施落实要求。如今，乡镇人大工作实现“三变”，呈现出了新气象、新风貌。

专职专干“有底气”

乡镇人大是最基层的人民代表大会，也是人大工作相对薄弱的环节。

“过去，基层一些同志对乡镇人大地位和性质存在认识误区，人大主席很多都被安排负责政府职责范围内的具体工作，人大工作经常‘撂荒，人大干部处于‘配角地位。”在基层人大工作了十多年，四川省雅安市荥经县严道镇人大主席秦年海曾经历乡镇人大工作的艰难与困惑。

“中央文件下发后，从省里到市县，各级党委用心策划、系统推进乡镇人大工作和建设。”秦年海说，大家对乡镇人大的地位和作用认识不断深化，党委关注人大工作、支持人大建设，相关工作被县委纳入乡镇综合目标考核重要内容，建立了镇党委书记直接联系人大工作制度，人大主席被明确专职专干，人大会议经费、工作经费、代表活动经费也都足额列入预算。

“乡镇人大工作呈现出蓬勃向上的势头，这些举措也使我们聚焦人大主业开展好工作的信心大增、底气更足、干劲更大。……