适应市场经济的全过程工程造价管理模式研究

吴冬平

摘要： 全过程造价管理模式是对整个工程项目周期内中的前期工作费用、建设期费用和使用期费用等建设工程各阶段所发生的费用进行管理的一种模式。本论文通过归纳在整个工程项目周期内影响工程造价有效控制的各种因素，研究适应市场经济的工程造价全过程管理模式，从而为有效地控制建设项目成本提供相关建议。

Abstract： The whole process cost management mode is a kind of management mode which is used to manage the cost of the construction work， the construction period and the cost of the project. This paper sums up the various factors in the whole project cycle affect the project cost effective control of project cost， adapt to the market economy of the whole process management mode， so as to effectively control the cost of construction projects to provide relevant recommendations.

关键词： 造价管理；全过程；建设项目成本

Key words： cost management；whole process；construction project cost

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）19-0019-02

0 引言

国内现阶段工程造价的管理和控制工作仍大多侧重预结算阶段，即根据施工图纸，现行定额等计价规范以及当地材料、人工、机械台班等价格，编制并确定工程建造的预期费用；或在工程竣工后根据竣工图纸、施工合同以及施工签证记录等资料编制竣工结算，确定工程建造的实际费用。这些只能被动地反映设计和施工，不能有效地控制建设项目成本，因此工程建设中传统的分段式管理模式，尤其是重施工阶段造价控制、轻建设前后期阶段造价控制，难以有效地控制建设工程造价。

1 工程造价管理模式目前存在的主要问题

目前，我国在工程建设领域基本形成了发改部门管前期（立项）、建设部门管实施（招投标、建造）、财政审计部门管竣工（决算审计）的管理现状，同一个工程项目的造价分阶段管理，前后难以衔接，造价无法有效控制。就现有工程造价管理模式的分析，我们发现问题主要集中于以下方面。

1.1 政府相关部门在参与工程造价全过程管理中各自为政

按国内现行的工程建设程序，建设工程全过程一般分为前期决策、设计、承发包、施工、竣工验收等阶段。工程造价也需分阶段分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决（结）算等，其主管部门分别为发改委、住建委等，政府各相关部门各自为政，各立章法，常出现文件规定不一致，前后脱节，甚至相互矛盾，导致工程造价管理条块分割，协调配合乏力以及管理主体不明确等现象。

1.2 工程造价全过程管理中计价依据不全

主要表现在：编制可行性研究报告投资估算，现有指标尚不能满足工作需求；设备材料价格信息系统不够健全，难以指导工程造价的预测和调整。

1.3 造价咨询市场不规范

随着造价咨询企业竞争的激烈，恶意压低咨询费标准的现象时有发生，甚至出现免费承接咨询业务的极端现象，导致执业质量不高；挂靠资质现象严重，很多不具备资质条件的单位和个人以分公司的名义挂靠有资质的企业，实际上专业人员不到位，而目前建设单位大多是以竞争性谈判的方式选择咨询单位，并没有严格执行以招标方式选择咨询单位的规定，这些不具备实力的分公司往往采取不正当的手段承揽咨询业务，严重扰乱了咨询市场。

2 适应市场经济的全过程工程造价管理模式构建过程中所应注意的要素

2.1 政府相关部门管理衔接

应理顺各种工程造价管理主管部门之间的关系，研究如何建立适应市场经济的全过程、一体化的工程造价管理制度，改变分段管理的现状。

2.2 健全计价依据

目前实现全过程工程造价管理的重要技术支撑——工程全过程计价依据尚不完善，政府相关部门应研究如何健全工程定额、价格信息、计价规范等计价依据体系，如何推进工程造价数据库建设，探索构建全方位的工程造价信息服务方式。

2.3 营造工程造价咨询市场的诚信环境

应加强工程造价咨询企业的自律，研究如何建立造价咨询业诚信体系，形成统一开放、竞争有序的诚信市场环境。

3 适应市场经济工程造价全过程管理模式的构建

3.1 健全工程造价全过程管理制度

政府长期形成的分段化、部门化工程造价管理模式，导致各阶段的造价管理不能很好地衔接，很大程度上影响了业主的建设项目总体成本控制。因此，首先要加强政府部门间的沟通协调，协调发改、财政、审计、住房城乡建设以及交通、水利等各专业部门的政策，使得政府或国有资金投资的工程项目在项目全生命周期的造价政策相衔接，各部门各司其职；其次要将监管重点放在国有投资项目上，以工程施工阶段的造价控制为基础，理顺监管体制，努力建立起建设项目成本、招标、合同监管為一体的市场监管模式，全力推进国有投资项目工程造价全过程管理。

3.2 建立涵盖规划、设计、施工和运营全过程的系统造价分析指标

国内的建设工程最后竣工决算时往往会大幅度超出投资估算，主要原因是确定建设项目前期工程造价的有效依据不足，计价依据是建设项目成本确定与控制的重要技术支撑，政府部门在构建适应市场经济的工程造价全过程管理模式过程中，应解决工程造价全过程管理中计价依据不全的问题。

政府部门首先要加强工程全过程计价依据服务，完善覆盖各专业工程投资估算、设计概算以及施工图预算的计价依据，以保证国有资金投资的工程建设前期工作费用造价控制有据可依，审计部门进行跟踪审计及考核建设项目成本控制有据可查，建立涵盖规划、设计、施工和运营全过程的系统造价分析指标以适应我国市场经济的工程造价全过程管理模式，才能发挥计价依据在推动建筑业转型升级中的支撑作用；其次政府部门要转变职能，制定规范造价信息市场行为的相关制度，制定服务于市场的工程造价信息标准，统一造价信息内容和口径，以保证造价信息工作质量；同时要大力推进国家工程造价数据库建设，鼓励社会力量参与造价信息服务，构建多元化工程造价信息服务方式。

3.3 推行工程造价全过程咨询服务，强化国有投资工程造价监管

一个建设项目，往往需要数百万甚至上亿元的资金。项目建成以后能否达到预期效果就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪，使项目投资监控贯穿于项目建设全过程。而就我国现阶段的情况来看，建设单位都把注意力放在施工和竣工结算阶段，忽略了其他方面的监控，因此需重视工程项目前期和设计的造价确定与控制工作，开展建设工程全过程工程咨询服务，而这项工作的开展需要培育一批具有市场经济意识与诚信意识的全过程工程造价咨询企业。

国办发〔2017〕19号《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中明确指出，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本，政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。

在推行工程造价全过程咨询服务过程中，应强化国有投资工程造价监管，这就需要造价管理机构充分发挥专业作用，加强对工程造价咨询企业及相关从业人员的监督检查，以规范计价行为。首先要加强资质动态监管，开展以执业质量为主要内容的评价，健全清出制度，同时探索搭建将资质管理系统与信用信息系统整合的统一信息平台，建立信用档案，及时公开信用信息，形成全方位的社会监督机制；其次要加强工程造价咨询企业跨地区设立分公司的管理，严禁挂靠现象。

充分发挥行业协会在促进诚信经营、维护公平竞争、强化行业自律等方面的作用，加强工程造价咨询企业的自律，构筑工程造价咨询行业良好的社会信用基础，为全面推行工程造价全过程咨询服务营造诚信守法的市场运行环境。

参考文献：

[1]游海宁.分析我国工程造价管理模式的现状[J].科技探索，2014.

[2]孟凡麗.针对我国工程造价管理模式的改革措施探讨[J].价值工程，2010.

[3]住建部，关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见.建标[2014]142号.