预算编制与预算执行管理中的难点和对策

周颖 中国人民大学

引言

随着我国市场经济不断发展，在市场经济体制当中，企事业单位必须要强化资金规划工作，其中就包括资金预算。部门预算主要包括预算编制、执行、监督、决算等一系列程序。其中，任何一个环节出现了问题都会直接影响到最终的预算质量。而预算编制、预算执行是整个流程的关键环节，其中，预算编制作为预算工作的基础性工作，直接影响到部分预算工作是否能够走入正轨；预算执行作为开展预算工作的重要一环，也就是将预算编制内容转化为行动的一个过程中。因此，需要加强对预算编制、预算执行的重视程度，分析在预算编制和预算执行开展的难点，并针对性的提出相关问题。

一、预算编制工作的难点与问题

（一）资金来源不稳定，预算收支矛盾激化

预算的收入资金来源可以划分为财政拨款收入和其他收入。其中，财政拨款收入不仅具有财政保证，因此相对稳定，但是其他收入则存在着极大的随机性。如果部门预算将这些不确定的收入作为当年部门预算刚性支出的资金来源，会导致部门预算中出现硬性缺口，由此可以看出多个问题，包括部门尽可能压低非财政预算内拨款收入，尽量增加预算内部的财政申请；部门有意扩大非预算内收入，从而增加部分预算支出的总量，如果在预算执行过程中出现收支缺口问题而作为追加部门拨款理由，会增加两者预算支出压力。

（二）部门预算编制范围差异，影响预算改革进程

目前部分预算要求资金收支范围和预算法规定的财务部分资金收支范围不一致。……