科学定义“党内法规”概念的几个问题

李林

内容摘要：“党内法规”是我国党建理论、政治学和法学等学科高度关注的一个新概念，也是全面从严治党理论体系的一个关键词。研究党内法规概念，夯实党内法规体系建设的理论基础，应当运用政治学、法学和形式逻辑等学科方法，深入分析并回答这个概念中关于“法规”、邻近属概念、“规矩”、“党内”、狭义和广义等关键问题，从而对“党内法规”给出既区别于国家法律又不同于党的纪律、党的规矩等概念的学科合理定义。

关键词：党内法规 国家法律 邻近属概念 依规治党 依法治国

常识告诉我们，哲学社会科学深入研究和理论创新的一个重要切入点，是从基本概念开始。概念是人类思维的基本形式，反映了客观事物（认识对象）的一般的、本质的特征。按照一定规则，把事物的本质特征或者概念的内涵和外延简明扼要地表达描述出来，通常就成为定义。〔1 〕法学尤其是规范法学的研究，应当特别重视概念问题，深入研究法学概念（定义）的科学性、规范性、严谨性和周延性，并把它作为整个法学理论立论的基础和法学学科建设的前提。“党内法规”作为全面从严治党理论体系中国特色社会主义法治体系一个新生的核心概念，已经得到中国共产党文件的正式确认和普遍使用，也得到党建理论界、政治学界和法学界等的广泛关注和基本认同。与此同时，“党内法规”作为我国政治生活中的一个热词，作为一个学术研究不可回避的重要名词术语和概念事实，在从严治党、制度建党、依规治党和依法治国、依法治权、建设中国特色社会主义法治体系等方面，愈来愈显示出它的既存性、重要性和影响力。……