具有区域特征的脱贫攻坚长效机制

虞洪　骆希　王蔷

通江县地处秦巴山连片扶贫开发核心区域，是集“老、山、边、穷”于一体的国家扶贫开发工作重点县。在脱贫攻坚新形势下，通江县构建具有区域特征的脱贫攻坚长效机制，在推进贫困群众脱贫解困上取得显著成效。一是特色优势产业快速发展，2016年全县农业产值同比增长4.8%。二是居住条件得到有效改善，叠加实施易地扶贫搬迁、地质灾害避让搬迁、危房改造等房屋建设项目，创新性地解决13424户贫困户47072人的住房问题。三是贫困群众收入大幅提高，2016年贫困家庭人均纯收入为7677元，是2015年的2.43倍。

通江县近年来的脱贫攻坚工作实质上就是以问题为导向的精准扶贫创新性实践。通江县努力构建农村主体利益均衡机制、产业发展多元带动机制、发展要素系统整合机制、贫困群众持续增收机制等四大脱贫攻坚长效机制，对于破解精准扶贫战略下贫困村与非贫困村以及贫困人口与非贫困人口之间的矛盾、贫困群众产业发展乏力以及扶贫资源分散化、扶贫取向短期化等问题具有重要的推广价值。

?构建农村主体利益均衡机制

一方面，坚持“均衡精准”扶贫理念。在将更多的扶贫资源向建档立卡贫困户倾斜的基础上，通江县建立了非贫困户受益机制，比如：易地搬迁项目资金中40%用于补助贫困户，60%用于全村受益的公共服务配套。另一方面，创新扶贫项目实施方式。构建贫困户与非贫困户共同参与的民主决策机制，探索出“不超标……